捏造事实的公诉是否构成虚假诉讼罪，需视具体情况而定，并非所有捏造事实的公诉行为都必然构成虚假诉讼罪。以下从多个角度进行详细分析：
一、虚假诉讼罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第三百零七条之一的规定，虚假诉讼罪是指以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为。要构成虚假诉讼罪，必须同时满足以下几个要件：
- 行为主体：虚假诉讼罪的行为主体不仅限于被告，也包括原告。任何与案件有直接利害关系、以自己名义提起或参与诉讼的人，都有可能成为该罪的主体。
- 捏造事实：这里的“捏造事实”指的是无中生有、编造根本不存在的民事法律关系和事实，或者对真实的民事法律关系和事实进行篡改、歪曲，以达到非法目的。仅在诉讼过程中对某些事实存在认识偏差、表述不准确或有一定夸张成分，通常不被认定为“捏造事实”。
- 提起民事诉讼：虚假诉讼罪必须是以捏造的事实为基础提起民事诉讼。这包括原告直接提起诉讼，以及被告在反诉、抗辩或其他诉讼程序中提出捏造的事实。
- 主观心态：行为人必须具有故意的主观心态，即明知自己捏造的事实是虚假的，仍然将其作为诉讼的基础或依据。
- 客观后果：虚假诉讼罪还需要满足“妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益”的客观后果条件。这可能表现为导致法院错误立案、开庭审理，干扰正常司法工作流程，或者致使他人财产权益遭受重大损失、名誉受到严重损害等。
二、捏造事实公诉行为的具体分析
若捏造事实并提起公诉，且满足其他构成要件：
- 如果行为人捏造了事实，并以此为基础向法院提起公诉（在刑事诉讼中，通常指提起刑事附带民事诉讼或单独提起民事诉讼），且该行为妨害了司法秩序或严重侵害了他人合法权益，那么该行为就可能构成虚假诉讼罪。
若捏造事实但未提起公诉，或提起公诉但未满足其他构成要件：
- 如果行为人虽然捏造了事实，但并未以此为基础向法院提起公诉，或者提起公诉但并未妨害司法秩序或严重侵害他人合法权益，那么该行为就不构成虚假诉讼罪。例如，行为人可能只是捏造了事实以威胁他人，但并未实际提起诉讼，或者提起的诉讼因证据不足等原因被法院驳回，且未造成严重后果。
三、实际案例与法律后果
- 实际案例：假设甲为了恶意侵占乙的房产，虚构了乙曾向其借款并以房产抵押的事实，并向法院提起民事诉讼。如果这一行为导致法院耗费大量司法资源进行审理，并使乙陷入诉讼困扰且面临房产可能被错误处置的风险，那么甲就可能构成虚假诉讼罪。
- 法律后果：根据《中华人民共和国刑法》第三百零七条之一的规定，构成虚假诉讼罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
四、建议与提醒
- 对于行为人：在民事诉讼中，应遵守诚实信用原则，不得捏造事实、伪造证据或进行其他虚假诉讼行为。否则，一旦构成虚假诉讼罪，将面临严厉的法律制裁。
- 对于受害者：如果遭遇虚假诉讼行为，应积极收集证据反驳不实指控，并及时向法院提出异议，申请对相关事实进行严格审查核实。同时，如果有证据表明对方虚假诉讼行为涉嫌犯罪，可以向公安机关报案，依法追究其刑事责任。
综上所述，捏造事实的公诉行为是否构成虚假诉讼罪，需根据具体情况进行判断。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。