结论：发票项目能否开具为“设计服务 咨询费”，需结合合同实际履行内容与税务合规性综合判断，存在两种可能情形：

1. 若合同实际履行内容同时包含设计服务与咨询服务的，可拆分开具为“设计服务费”与“咨询费”
   根据《发票管理办法》第十九条，销售方开具发票的内容应与实际交易相符。若协议中明确约定甲方委托乙方完成两项独立服务（如“提供某产品设计方案”与“就该项目提供技术可行性咨询”），且乙方实际履行了双重义务，则发票可按服务类型拆分项目开具。例如：
   

• 第一项服务：设计服务（对应增值税税目“工程设计服务”，税率6%）；
  
• 第二项服务：咨询服务（对应增值税税目“咨询服务”，税率6%）。
  此时需注意：合同中需明确区分两项服务的范围、交付成果及费用构成，避免被税务机关认定为“混合销售”或“服务内容不实”。

1. 若合同实际履行内容仅为单一服务（如以设计为主、咨询为辅），则发票项目应与主要服务内容一致
   若协议虽名为“设计技术咨询协议”，但实际履行中乙方仅提供了设计服务（如仅输出设计方案，未单独提供咨询意见），或咨询服务属于设计服务的附属义务（如设计过程中的技术答疑），则发票项目应统一开具为“设计服务费”。此时若强行拆分为“咨询费”，可能因“服务内容与实际不符”被税务机关要求整改，甚至面临行政处罚（《发票管理办法》第三十五条）。

实务建议：

• 合同条款细化：在协议中明确约定服务内容、交付成果及费用构成（如“设计服务费占比70%，咨询服务费占比30%”），为发票开具提供依据；
  
• 税务合规审查：开具发票前，建议核对当地税务机关对“设计服务”与“咨询服务”的税目认定标准（部分地区可能对两者有细化区分）；
  
• 留存履约证据：保存服务过程中的沟通记录、交付文件等，证明实际履行内容与发票项目一致，降低税务风险。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体合同条款或税务合规问题。