行政机关作出不予立案的决定，并不直接证明不存在违法行为。以下从几个角度进行详细分析：

1. 不予立案的法定理由：

   • 行政机关在接到举报、投诉或自行发现违法行为线索后，会进行初步审查。如果认为不符合立案条件，如证据不足、不属于本机关管辖范围、违法行为已过追责时效等，会作出不予立案的决定。这并不意味着违法行为不存在，而只是基于当前证据和法律规定，行政机关认为没有进一步调查的必要或可能。

2. 证据收集的局限性：

   • 在初步审查阶段，行政机关可能由于证据收集不充分或证据难以获取，而无法确认违法行为的存在。但这并不排除违法行为实际发生的可能性。随着调查的深入或新证据的出现，原本不予立案的案件可能会被重新立案调查。

3. 不予立案与违法行为的关系：

   • 不予立案是行政机关的一种程序性决定，它并不直接对违法行为的实体性问题作出判断。因此，不能仅凭不予立案的决定就断定违法行为不存在。实际上，不予立案可能只是行政机关在当前阶段的一种处理方式，而非对案件事实的最终认定。

4. 后续救济途径：

   • 如果当事人认为行政机关的不予立案决定错误，认为违法行为确实存在且应受到处罚，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。在这些程序中，法院或复议机关会对案件进行全面审查，包括证据的充分性、违法行为的构成要件等，从而作出更准确的判断。

法律建议：

• 如果您认为行政机关的不予立案决定有误，且您有充分的证据证明违法行为的存在，建议您及时咨询专业律师，了解具体的救济途径和程序。
• 在行政复议或行政诉讼过程中，您需要准备充分的证据来支持您的主张，包括但不限于现场照片、视频、证人证言、书面材料等。

可能的法律后果：

• 如果经过复议或诉讼程序后，法院或复议机关认为原不予立案决定错误，可能会撤销该决定并责令行政机关重新立案调查。
• 如果最终确认违法行为存在且应受到处罚，违法者可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律责任。

综上所述，行政机关作出不予立案的决定并不直接证明不存在违法行为。如果您对此有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。