在《中华人民共和国担保法》实施前（即1995年10月1日前），抵押行为主要适用当时的民事政策、《中华人民共和国民法通则》的基本原则以及其他相关法律法规，而非直接适用《担保法》。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律适用原则
“法不溯及既往”原则：
- 新法通常不适用于其实施前的法律行为，这是法律适用的一项基本原则。因此，在《担保法》实施前设定的抵押，应主要依据当时的法律、法规和司法解释来处理。
民事政策与《民法通则》的适用：
- 在《担保法》实施前，我国没有专门的担保法律体系来规范抵押行为。因此，判断抵押行为的效力主要依据当时的民事政策以及《民法通则》所确立的基本原则，如自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则等。
二、抵押的基本概念与性质
抵押的定义：
- 抵押是指债务人或第三人不转移特定财产的占有，而将该财产作为债权的担保。当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
抵押的性质：
- 抵押作为一种物的担保方式，其核心特点在于不转移财产的占有。这一性质在《担保法》实施前后均保持一致。
三、抵押的设定与效力
抵押人的资格：
- 抵押人必须是债务人或享有对特定财产处分权的第三人。若抵押人无权处分抵押物，则抵押合同通常无效。
抵押物的范围：
- 抵押物范围广泛，包括动产、不动产及其他财产权利。但需符合法律允许用于抵押的条件，部分财产如土地所有权、集体土地使用权在转让和抵押方面受限，违规设定抵押可能导致合同无效。
抵押合同的效力：
- 抵押合同为设定抵押的基本法律文件，需明确记载被担保的主债权种类、数额、债务人履行债务的期限、抵押物的详细信息等。虽然《担保法》实施前未明确要求书面形式，但书面合同更有利于证明抵押关系的存在及双方权利义务。口头约定的抵押行为，若有其他证据能证明抵押关系，也可能被法院认可。
登记制度与效力：
- 当时抵押登记制度不健全，地区差异大。未办理抵押登记不影响抵押合同的生效，但办理登记在对抗第三人方面具有优势。如多个债权人对同一抵押物主张权利时，已办理登记的债权人可能优先受偿。
四、抵押权的实现与特殊情况
抵押权的实现：
- 当债务人不履行到期债务或发生约定情形时，抵押权人与抵押人可协议以抵押物折价清偿债权；协商不成时，抵押权人可通过诉讼或仲裁实现抵押权。这一过程应遵循公平、公正、公开的原则。
特殊情况的处理：
- 如共同共有财产的抵押需全体共有人同意，最高额抵押则针对一定期间内连续发生的债权提供担保，并预设最高限额。这些特殊情况在《担保法》实施前同样存在，并需依据当时的法律和政策进行处理。
五、实际案例与司法实践
- 在司法实践中，法院在认定《担保法》实施前抵押行为的效力时，会综合考虑当时的法律法规、政策导向、司法解释以及实际交易习惯。例如，若抵押行为符合当时当地的有效法规和政策要求，且不违背《民法通则》的基本原则，通常会认定其具有一定的法律效力。
总结来看，在《担保法》实施前，抵押行为主要适用当时的民事政策、《民法通则》的基本原则以及其他相关法律法规。对于具体的抵押行为，应依据当时的法律和政策进行判断和处理。若您在实际操作中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我将结合您的具体情况提供针对性的法律意见。