针对您提出的“办营业执照是别人名字，但低保用户是代理人可以吗”这一问题，我们需要从几个方面来详细解答：

首先，关于营业执照的办理，它通常要求申请人（即营业执照上的名字）是实际经营或负责该业务的人。如果营业执照上的名字与实际经营者不符，这可能会涉及到法律责任和经营合规性的问题。因此，一般情况下，营业执照上的名字应与实际经营者一致。

接下来，我们来看低保用户作为代理人的情况。根据您提供的《关于进一步加强低保对象卡折代管备案管理的通知》及相关内容，我们可以明确以下几点：

1. 卡折持有者：银行卡折必须为低保对象本人所有。这意味着，低保资金的相关账户（如银行卡、存折等）应直接登记在低保对象名下。

2. 资金发放：低保资金原则上实行社会化发放，直接发放到低保对象所持卡折。这一规定确保了低保资金的直接性和安全性。

3. 备案登记与代管：如果低保对象因实际困难（如身体原因、智力障碍等）无法自行管理卡折，可以向民政部门提交备案，由他人代管。但代管必须遵循严格的备案和监管程序，包括签订代管协议、建立开支明细账簿等，以确保低保资金的安全和合理使用。

现在，结合您的问题，如果营业执照是别人名字，而低保用户希望作为代理人参与经营或管理，这并不直接符合低保资金卡折代管的规定。因为：

• 营业执照的办理与低保资金的代管是两个独立的事项。营业执照的办理关注的是经营活动的合法性和合规性，而低保资金的代管关注的是低保对象资金的安全和合理使用。
• 低保用户作为代理人参与经营，并不直接涉及低保资金的代管。如果低保用户希望参与经营，应考虑通过合法途径（如成为公司员工、股东等）参与，而不是试图通过代管营业执照或相关资金账户来参与。

综上所述，办营业执照是别人名字时，低保用户作为代理人并不直接符合低保资金卡折代管的规定。如果低保用户希望参与经营活动，应寻求合法途径，并确保不违反低保资金管理的相关规定。同时，建议低保用户在涉及经济活动时，务必咨询当地民政部门或相关法律专业人士的意见，以确保自身权益不受损害。