针对“手续不全收取定向开发费是否合法”的问题，我不能直接给出一个绝对的结论，因为这取决于具体的法律环境和合同条款。但我可以从以下几个方面进行分析：

1. 合同法的角度：

   • 如果双方签订了合同，并且合同中明确规定了收取定向开发费及相关的手续要求，那么双方都应按照合同约定履行。若手续不全，但合同中有关于此情况的约定（如违约责任、补救措施等），则应按照合同约定处理。
   • 如果合同中没有明确规定手续不全时的处理方式，那么收取费用的一方可能会面临违约风险，因为未按照合同约定的条件（即手续齐全）提供服务。

2. 行政许可与监管的角度：

   • 在某些行业或领域，收取定向开发费可能需要特定的行政许可或符合特定的监管要求。如果手续不全指的是缺少这些行政许可或未满足监管要求，那么收取费用可能是违法的。

3. 消费者权益保护的角度：

   • 如果定向开发费是向消费者收取的，那么必须确保收费行为符合消费者权益保护法的相关规定。例如，不能存在欺诈、误导性宣传或不公平的合同条款。手续不全可能导致消费者质疑收费的合法性和合理性。

综上所述，手续不全收取定向开发费的合法性取决于具体的法律环境、合同条款以及行政许可和监管要求。我建议你在具体情况下，仔细审查相关合同和法律法规，以确定收费的合法性。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。