将管道出租给运营商放光缆，并不直接构成违法行为，但需满足一定条件和遵循相关规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律层面：

   • 我国法律并未明确规定管道不能出租给运营商放光缆。因此，从法律条文的角度来看，这种行为本身并不违法。
   • 但需要注意的是，出租管道放光缆可能涉及土地、规划、建设、通信等多个方面的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国电信条例》等。在出租过程中，必须确保符合这些法律法规的相关规定。

2. 合同层面：

   • 出租管道放光缆应签订详细的租赁合同，明确双方的权利和义务。合同中应包括但不限于租赁期限、租金支付方式、管道使用范围、维护责任、违约责任等条款。
   • 合同内容应合法、有效，且不得违反国家法律法规的强制性规定。否则，合同可能被视为无效或部分无效。

3. 实际操作层面：

   • 在出租管道前，建议对管道的状况进行全面检查，确保其符合放光缆的要求。同时，与运营商协商确定光缆的铺设方式、保护措施等，以确保管道和光缆的安全使用。
   • 在使用过程中，双方应遵守合同约定，履行各自的义务。如出现纠纷，应及时协商解决；协商不成的，可依法向人民法院提起诉讼。

4. 特殊注意事项：

   • 如果管道属于公共设施或涉及国家安全、公共利益等敏感领域，出租前需征得相关部门的批准或同意。
   • 出租管道放光缆可能涉及土地使用权、地下空间使用权等复杂问题，建议咨询专业律师进行法律风险评估和合同审查。

综上所述，将管道出租给运营商放光缆并不直接构成违法行为，但在实际操作过程中需谨慎处理，确保符合法律法规和合同约定。如有任何疑问或纠纷，请及时向我咨询。