结论概述：结合新闻背景，在13号线东延伸工程盾构施工中，建设集团（或其第一分公司）作为施工组织者，主要承担工程质量安全责任、合规施工责任、合同履行责任及事故应急责任。以下结合具体施工环节展开分析：

一、工程质量安全责任：技术方案编制与实施的法律要求

根据新闻背景，建设集团第一分公司组织编制了盾构选型、刀盘改造优化方案、始发接收安全专项施工方案及穿越障碍物专项预案等。从法律层面，这些方案属于《建设工程安全生产管理条例》第26条规定的“专项施工方案”，需满足以下要求：

1. 编制主体合法性：方案应由具备相应资质的技术人员编制，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认（参考《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第10条）。若建设集团第一分公司未履行审核程序，可能因方案缺陷导致安全事故，需承担行政处罚（如罚款、停业整顿）及民事赔偿责任。
2. 技术可行性保障：方案需针对盾构穿越桩基等高风险环节进行风险评估，并制定应急措施。若因方案缺陷导致盾构机损坏、地面沉降等事故，建设集团可能因违反《民法典》第802条（“因承包人原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身损害和财产损失的，承包人应当承担赔偿责任”）被追究侵权责任。

新闻背景关联：新闻中提到“为盾构顺利磨切穿越桩基提供技术支撑”，若后续因技术方案问题导致事故，建设集团需证明已尽到合理审查义务，否则可能被认定存在过错。

二、合规施工责任：施工行为与环保、规划法规的衔接

盾构施工涉及地下空间利用、环境保护及城市规划等多重法律关系，建设集团需遵守以下规定：

1. 地下空间开发合规性：根据《上海市地下空间规划建设条例》第12条，盾构隧道施工需符合地下空间专项规划，并取得施工许可证。若建设集团未取得许可或超范围施工，可能被责令停工并处罚款（参考《城乡规划法》第64条）。
2. 环保措施落实：盾构施工可能产生噪声、振动及泥浆污染，需遵守《环境噪声污染防治法》第41条（夜间施工需取得许可）及《上海市扬尘污染防治管理办法》第11条（泥浆处理需符合环保标准）。若因污染被投诉，建设集团可能面临行政处罚及周边居民的民事索赔。

新闻背景关联：新闻未提及环保投诉，但若后续出现泥浆泄漏、振动超标等问题，建设集团需证明已采取防渗、减振等措施，否则可能被认定违反环保法规。

三、合同履行责任：与业主、分包单位的权利义务划分

建设集团作为总承包单位，需对分包单位（如盾构设备供应商、劳务分包商）的施工行为负责，并履行与业主（如申通建设）的合同义务：

1. 分包管理责任：根据《民法典》第791条，总承包单位需对分包工程的质量、安全向业主承担连带责任。若分包单位因操作不当导致事故，建设集团需先向业主赔偿，再向分包单位追偿。
2. 工期与质量保证：若合同约定了盾构接收的工期节点（如新闻中提到的“收官阶段”），建设集团需按期完成施工。若因自身原因延误工期，可能需支付违约金（参考《建设工程施工合同（示范文本）》第19.1条）。

新闻背景关联：新闻提到“后续将总结经验、强化管理”，若建设集团因管理疏漏导致分包单位违规施工，可能被业主追究违约责任。

四、事故应急责任：应急预案的编制与演练义务

根据《生产安全事故应急条例》第10条，建设集团需编制盾构施工应急预案，并定期组织演练。若发生事故（如盾构机卡顿、地面塌陷），需立即启动预案并报告相关部门。若未履行应急义务，可能被处以罚款（参考《安全生产法》第106条），情节严重的可能被吊销资质。

新闻背景关联：新闻中提到“编制了安全专项施工方案”，但未提及应急演练情况。若后续发生事故，监管部门可能核查预案的实操性及演练记录，以判定建设集团是否尽到应急责任。

五、热点事件延伸思考：行业警示与预防措施

1. 技术方案备案制度：建议建设集团将专项施工方案报住建部门备案，以便监管部门提前审查风险点，降低事故概率。
2. 环保监测常态化：在盾构施工期间，委托第三方机构对噪声、振动进行实时监测，并公开数据，减少周边居民投诉。
3. 分包单位资质审查：严格审核分包单位的特种作业资质（如盾构操作证），避免因分包单位能力不足导致事故。

总结：建设集团在盾构施工中需从技术、合规、合同、应急四方面履行法律责任，任何环节的疏漏均可能引发行政、民事甚至刑事责任。若您是建设集团法务人员，建议结合具体施工合同条款及地方性法规，进一步细化风险防控措施；若您是业主或周边居民，可关注施工公示信息，必要时通过行政投诉或民事诉讼维护权益。如有具体纠纷场景，可直接向我咨询。