实际施工人在特定条件下可以直接起诉发包人，但这一权利受到严格限制，并需依据相关法律法规及具体情况来判断。以下是对此问题的详细解答：
一、直接合同关系下的起诉权利
如果实际施工人与发包人之间签订了有效的建设工程施工合同，那么实际施工人当然可以基于合同条款直接起诉发包人，以维护自身合法权益。这是合同法基本原则的体现，即合同双方应遵守合同约定，履行各自义务。
二、无直接合同关系下的特殊规定及条件
即使实际施工人与发包人之间没有直接的合同关系，但在一定条件下，实际施工人也可以直接向发包人主张权利。这主要依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定：
无效合同关系：
- 实际施工人通常是在转包、违法分包或挂靠等无效合同关系下进行工程建设的。
- 这些违法行为破坏了建筑市场的正常秩序，因此法律赋予实际施工人在特定情况下直接起诉发包人的权利。
转包人或违法分包人怠于行使权利：
- 当转包人或违法分包人不积极向发包人主张工程款，导致实际施工人的权益难以实现时，
- 法律允许实际施工人绕过他们直接起诉发包人，这体现了法律对弱势群体权益的保护。
发包人欠付工程款：
- 法院在受理此类案件时，会查明发包人是否欠付转包人或违法分包人建设工程价款以及具体的欠付数额。
- 只有在发包人存在欠付的情况下，才会判决其在欠付范围内对实际施工人承担支付责任。
三、法律依据
实际施工人直接起诉发包方的法律依据主要来源于《中华人民共和国民法典》及相关的司法解释：
- 《民法典》第七百九十一条：规定了发包人、承包人以及第三人在建设工程合同中的权利和义务，特别是关于转包和分包的规定。
- 《民法典》第八百零七条：规定了发包人未按照约定支付价款时，承包人可以采取的措施，包括工程折价或拍卖的优先受偿权。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条：明确规定了实际施工人以发包人为被告主张权利时，法院的处理方式，即在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
- 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十四条：对实际施工人突破合同相对性原则请求发包人承担责任的范围进行了限制，即借用资质及多层转包和违法分包关系中的实际施工人不能突破合同相对性原则。
四、结论与建议
综上所述，实际施工人能否直接起诉发包人，需根据具体情况和法律规定来判断。在存在直接合同关系的情况下，当然可以基于合同条款直接起诉；在无直接合同关系但满足特定条件时，也可以依据相关法律规定突破合同相对性直接起诉发包人。
建议：在实际操作中，实际施工人应首先收集并整理相关证据，包括合同、工程款支付记录、转包或违法分包的证据等。同时，咨询专业律师，了解具体法律条款和司法实践，以便更准确地判断自身权益和起诉策略。