在司法行政领域，特别是政府信息公开的投诉案件中，投诉人不愿意出面接受询问，并不直接决定能否立案。立案的决定通常基于多个因素的综合考量，而非单一因素。以下是对此问题的详细分析：

一、立案的基本条件

在政府信息公开的投诉案件中，立案通常需要满足一定的条件，这些条件可能包括但不限于：

1. 投诉事项的明确性：投诉人需要明确指出其投诉的具体事项，即要求公开的政府信息内容、未公开或公开不充分的情况等。
2. 投诉人的身份与权益关联：投诉人需要证明其与所投诉的政府信息公开事项存在直接的权益关联，即其合法权益可能因政府信息公开不当而受到损害。
3. 初步证据的提供：投诉人可能需要提供一定的初步证据，以支持其投诉事项的真实性和合理性。这些证据可以是书面材料、电子数据、证人证言等。

二、投诉人不出面接受询问的影响

投诉人不愿意出面接受询问，可能会对立案产生一定影响，但并非决定性因素。具体来说：

1. 证据收集的难度：如果投诉人不出面，行政机关或调查机构在收集证据时可能会面临一定困难。然而，这并不意味着无法立案，因为行政机关或调查机构仍然可以通过其他方式收集证据，如查阅相关文件、询问其他相关人员等。
2. 投诉事项的核实：投诉人不出面可能会使得投诉事项的真实性和合理性难以直接核实。但行政机关或调查机构可以通过其他途径进行核实，如要求投诉人提供书面说明、进行现场勘查等。
3. 立案决定的独立性：立案决定通常基于投诉事项的明确性、投诉人的身份与权益关联以及初步证据的提供等多个因素的综合考量。投诉人是否出面接受询问，虽然是一个考虑因素，但并非决定性因素。

三、实际操作中的建议

1. 投诉人应积极配合：尽管投诉人不出面接受询问并不直接决定能否立案，但积极配合行政机关或调查机构的调查工作，有助于加快立案进程和提高立案成功率。
2. 提供充分证据：投诉人应尽可能提供充分的证据来支持其投诉事项，以增加立案的可能性。这些证据可以是书面材料、电子数据、证人证言等。
3. 寻求法律援助：如果投诉人在立案过程中遇到困难或疑问，可以寻求专业律师的法律援助，以更好地维护自己的合法权益。

综上所述，投诉人不愿意出面接受询问并不直接决定能否立案。立案的决定通常基于多个因素的综合考量。如果你在政府信息公开的投诉案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我将根据你的具体情况提供专业的法律建议。