发包方指定分包，从总包付款开票的行为，并不直接等同于虚开发票，但是否构成虚开需根据具体情形判断。以下是对此问题的详细分析：
一、虚开发票的定义与构成要件
虚开发票，通常指的是在没有真实交易背景的情况下，开具与实际交易不符的发票，或者故意开具与实际交易金额、数量等不符的发票，以达到非法目的（如骗取税款、逃避税收监管等）。其构成要件主要包括：
- 无真实交易背景：发票的开具没有基于真实的商品或服务交易。
- 发票内容与实际不符：发票上记载的商品或服务名称、数量、金额等与实际交易不符。
- 非法目的：开具虚开发票通常是为了骗取税款、逃避税收监管或其他非法利益。
二、发包方指定分包，从总包付款开票的具体情形分析
有真实交易背景且发票内容与实际相符：
- 如果发包方指定分包，但分包工程确实由总包承接并实际施工，且总包与分包之间存在真实的工程款支付关系，那么总包向发包方开具的发票（包括分包部分的款项）是基于真实交易的，不属于虚开发票。
- 在此情形下，即使发包方指定了分包，但总包作为合同相对方，仍然有权（也应当）就其实际承接的工程（包括分包部分）向发包方开具发票。
无真实交易背景或发票内容与实际不符：
- 如果发包方指定分包，但分包工程并未由总包实际施工，或者总包与分包之间不存在真实的工程款支付关系，而总包却向发包方开具了包含分包款项的发票，那么这种行为可能构成虚开发票。
- 例如，总包为了获取非法利益（如骗取税款、套取工程款等），与发包方或分包方串通，开具与实际交易不符的发票，这种行为就属于虚开发票。
三、法律后果与风险提示
法律后果：
- 如果构成虚开发票，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律法规的规定，虚开发票的单位和个人将面临税务机关的处罚，包括罚款、没收违法所得等；情节严重的，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
风险提示：
- 对于发包方、总包和分包方而言，应当严格遵守相关法律法规的规定，确保发票的开具基于真实交易背景，且发票内容与实际相符。
- 在涉及指定分包的情况下，各方应当明确各自的权利和义务，避免因为发票问题而引发法律纠纷和税务风险。
总结来说，发包方指定分包，从总包付款开票的行为本身并不直接构成虚开发票。但是否构成虚开，需要根据具体情形判断，包括是否存在真实交易背景、发票内容是否与实际相符以及是否存在非法目的等。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。