结论前置：
- 发包人在承包合同存续期间有权转让其合同权利义务，但需满足法定或约定条件。
- 转让行为不得损害承包人合法权益，且需遵循合同相对性原则。
一、发包人转让合同权利义务的法律依据
根据《中华人民共和国民法典》第五百四十五条至第五百五十六条，合同权利义务的转让需满足以下条件：
- 债权转让：发包人可将合同中的收款权等债权转让给第三人，但需通知承包人（未经通知，转让对承包人不发生效力）。若债权性质或合同约定禁止转让，则不得转让。
- 债务承担：发包人将合同义务（如付款义务）转移给第三人，需经承包人同意。未经同意的转让，承包人有权拒绝向第三人履行。
- 权利义务一并转让：发包人将合同权利义务全部转移给第三人（如项目整体转让），需经承包人同意，否则转让无效。
二、转让行为的限制与风险
- 合同约定限制：若承包合同中明确约定“发包人不得转让合同”或“转让需承包人书面同意”，则发包人需遵守约定，否则构成违约。
- 法定限制：
- 专属权利不可转让：如与发包人身份密切相关的权利（如工程监督权）不得转让。
- 损害承包人利益：若转让导致承包人成本增加或权利受损（如第三人资信不足），承包人可主张解除合同或要求赔偿。
- 程序要求：转让需以书面形式通知承包人，并附第三人资信证明。若未履行程序，承包人可拒绝承认转让效力。
三、承包人的应对措施
- 审查转让合法性：要求发包人提供合同约定、第三人资质及同意转让的书面文件。
- 主张优先权：若合同约定承包人对项目转让有优先购买权或否决权，可依法行使。
- 要求担保：若第三人资信不足，可要求发包人或第三人提供履约担保（如保证金、保函）。
- 解除合同：若转让导致合同目的无法实现（如第三人无法履行义务），可依据《民法典》第五百六十三条主张解除合同。
四、实务建议
- 发包人：转让前应审查合同条款，确保程序合法，并评估对承包人的影响，避免纠纷。
- 承包人：在合同中明确约定转让限制条款（如“未经同意不得转让”），并保留对转让的审查权。
- 争议解决：若发生纠纷，可依据合同约定或法律规定，通过协商、仲裁或诉讼解决。
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