未按土地用途使用土地的认定，主要依据相关法律法规对土地使用行为的规范和限制进行判断，该行为属于违法行为，将可能面临包括行政处罚、责令改正乃至刑事责任在内的法律制裁。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律依据与认定标准
《中华人民共和国土地管理法》
- 第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，必须按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。若确需改变该幅土地建设用途，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。这一条款明确了土地使用的合法性和变更用途的法定程序，未按此程序使用土地即构成违法。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
- 第十八条和第四十四条分别规定了土地使用者改变土地使用权出让合同约定的土地用途时，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，并签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。这些条款进一步细化了土地用途变更的法定要求，未按此要求变更用途即构成违法使用土地。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
- 第十八条指出，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途时，应征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照相关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。这一条例也强调了土地用途变更的法定程序和审批要求。
二、违法使用土地的危害与后果
破坏土地利用规划
- 违法使用土地会扰乱土地利用的整体布局，导致土地资源无法合理配置和有效利用，进而影响国民经济的健康发展。例如，将农业用地擅自改为商业用地，会破坏农业生产，影响粮食安全。
影响城市发展和公共利益
- 合理的土地用途安排对城市功能分区、基础设施建设及公共服务设施配套至关重要。擅自改变用途会减少公共空间，损害城市生态环境和居民生活质量。例如，在住宅用地上违法建设工厂，会污染和干扰居民生活环境。
法律后果严重
- 行政处罚：不按规定用途使用土地者，将面临县级以上人民政府自然资源主管部门的责令交还土地及罚款处罚。
- 收回土地使用权：严重者，政府有权依法收回其国有土地使用权，造成重大经济损失。
- 刑事责任：在情节严重的情况下，该行为可能触犯刑法，构成犯罪，面临刑事追究和刑罚。
三、常见违规情形及认定
擅自改变土地用途
- 例如，将工业用地擅自改为商业开发，如建设购物中心、写字楼等；或者在住宅用地上违法建设工厂、仓库等工业项目。这些行为都违反了土地使用的法定用途和程序。
未按规定程序申请变更
- 确需改变土地用途时，未按照法定程序向相关部门提出申请并获得批准后再行改变。这种行为也构成违法使用土地。
四、建议与提醒
- 严格遵守法律法规：在使用土地时，务必严格遵守相关法律法规和批准的用途，避免因违规使用而承担法律责任。
- 及时咨询与申请：如有需要改变土地用途的情况，应及时向相关部门咨询并按照法定程序提出申请。
- 定期自查与整改：定期对土地使用情况进行自查，如发现违规使用情况，应及时整改并报告相关部门。
如有任何关于土地使用的法律问题或疑虑，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。