核心结论：若老小区电梯改造补贴款被经办人扣留，可通过协商、投诉举报、民事诉讼或刑事控告等途径解决，具体如下：

1. 协商解决
   首先可尝试与经办人直接沟通，明确要求其返还扣留的补贴款。沟通时需保留书面或录音证据（如微信聊天记录、通话录音），证明对方承认扣留款项的事实及金额。若经办人以“暂代保管”“流程未完成”等理由拖延，可要求其出具书面说明并限定返还期限。

2. 投诉举报

   • 向主管部门投诉：若补贴款由政府财政拨付（如老旧小区改造专项资金），可向发放补贴的住建部门、财政部门或街道办投诉，要求调查资金流向并追回款项。
     
   • 向纪检监察机关举报：若经办人系公职人员（如社区工作人员、政府雇员），可向纪委监委举报其涉嫌贪污、挪用公款等违法行为。
     
   • 向物业或业委会反映：若补贴款由业主共同筹集或物业代管，可要求业委会召开业主大会，通过决议追究经办人责任。

3. 民事诉讼
   若协商、投诉无果，可向法院提起民事诉讼，要求经办人返还扣留的款项并赔偿损失。需准备以下证据：

   • 补贴款发放凭证（如银行转账记录、财政拨款文件）；
     
   • 经办人扣留款项的证据（如对方承认扣留的录音、书面承诺）；
     
   • 损失证明（如因款项未到位导致电梯改造延误的额外费用）。
     注意：诉讼时效为3年，自知道权利被侵害之日起计算。

4. 刑事控告
   若经办人扣留款项数额较大（通常6万元以上），且存在非法占有目的（如伪造签字、虚构用途），可能涉嫌职务侵占罪或贪污罪。可向公安机关经侦部门报案，要求立案侦查。报案时需提供：

   • 扣留款项的证据；
     
   • 经办人身份证明（如工作证、劳动合同）；
     
   • 款项性质证明（如政府文件明确补贴用途）。

核心前提：用户需明确补贴款的来源（政府财政/业主自筹）、经办人身份（公职人员/物业人员/业主代表）及扣留金额，以便选择最有效的维权途径。若有相关证据（如合同、转账记录、沟通记录），建议一并整理提交。

行动建议：优先通过协商或投诉解决，效率较高；若对方拒不配合，再考虑诉讼或刑事控告。过程中务必保留所有证据，避免口头约定无记录。如有具体证据或细节需进一步分析，可直接向我咨询。