重新做出具体行政行为并不等同于完全推倒重来。在行政法律领域中，重新做出具体行政行为通常指的是行政机关在原有行政行为被撤销或确认违法后，根据新的情况、证据或法律要求，再次作出一个行政决定或行为。以下是对这一问题的详细分析：

1. 重新做出的含义

重新做出具体行政行为，意味着行政机关在认识到原有行政行为存在错误或不足后，依据新的信息、证据或法律解释，对同一事项进行重新审查并作出新的决定。这一过程并非简单地将原有行为“推倒重来”，而是在承认原有行为存在问题的前提下，进行更为审慎和合法的决策。

2. 与推倒重来的区别

• 推倒重来：通常意味着完全否定原有行为，从零开始重新进行。在行政法律语境下，这并不常见，因为行政机关在作出行政行为时，已经基于一定的证据和法律判断。完全推倒重来可能意味着行政机关的决策过程存在严重问题，或者原有行为与新的法律要求完全不符。
• 重新做出：则是在承认原有行为存在问题的前提下，进行修正和补充。行政机关会考虑新的证据、情况或法律要求，对原有行为进行必要的调整，以符合法律的规定和行政管理的需要。

3. 重新做出的情形

• 行政行为被撤销：当行政行为因违法、不当或证据不足等原因被法院或上级行政机关撤销时，行政机关需要重新作出行政行为。
• 行政行为被确认违法：即使行政行为未被完全撤销，但如果被确认违法，行政机关也可能需要根据新的情况重新作出行政行为，以符合法律的要求。
• 新情况或新证据的出现：在行政行为作出后，如果出现了新的情况或证据，可能影响原有行政行为的合法性和合理性，行政机关也需要重新考虑并作出新的决定。

4. 重新做出的法律要求

• 合法性：重新做出的行政行为必须符合法律的规定，不得违反法律的强制性规定。
• 合理性：行政行为在重新做出时，也需要考虑其合理性，即是否符合行政管理的目的和需要，是否公平、公正地对待了相对人。
• 程序要求：重新做出行政行为时，行政机关也需要遵循法定的程序要求，如听证、告知等，以确保相对人的合法权益得到保障。

5. 实际案例

假设一个行政机关作出了一个关于某企业排污的行政处罚决定，但后来发现该处罚决定所依据的证据存在瑕疵。在这种情况下，行政机关可能会撤销原有的处罚决定，并根据新的证据重新作出处罚决定。这个新的处罚决定并不是完全推倒重来，而是在承认原有处罚决定存在问题的基础上，进行了更为审慎和合法的决策。

总结来看，重新做出具体行政行为并不等同于完全推倒重来。它是在承认原有行政行为存在问题的基础上，根据新的情况、证据或法律要求进行修正和补充的过程。如果你在行政法律领域遇到相关问题，可以直接向我咨询。