招标文件被称为竞争性磋商文件是合法的。以下是对此问题的详细解读：
一、竞争性磋商的合法性基础
竞争性磋商作为一种政府采购方式，其合法性得到了《中华人民共和国政府采购法》及相关法规政策的明确认可和支持。财政部出台的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》，从适用范围、操作流程等方面对竞争性磋商进行了具体规范，确保了其在政府采购活动中的依法有序开展。
二、竞争性磋商的适用范围
竞争性磋商广泛适用于多种政府采购场景，包括但不限于：
- 政府购买服务项目；
- 技术复杂或性质特殊，无法确定详细规格或具体要求的采购项目；
- 因艺术品采购、专利、专有技术或服务时间、数量不确定等原因无法事先计算价格总额的采购项目；
- 市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
- 按照招标投标法及其实施条例规定必须进行招标的工程建设项目以外的其他工程建设项目。
在这些场景下，使用竞争性磋商文件进行采购是合法且有效的。
三、竞争性磋商文件的合法性要求
为确保竞争性磋商的合法性和有效性，竞争性磋商文件（即招标文件在竞争性磋商中的对应文件）需满足以下要求：
- 供应商数量：参与磋商的供应商数量应满足三家或三家以上，以保证竞争性和公正性。若供应商数量不足，可能被视为缺乏竞争，导致磋商无效。
- 磋商程序：
- 成立磋商小组，由采购人代表和有关专家组成，专家人数不少于成员总数的三分之二；
- 制定明确的磋商文件，包括磋商程序、内容、合同草案条款及评定成交标准等；
- 磋商过程中，所有成员集中与单一供应商分别谈判，且不得透露其他供应商的相关信息；
- 磋商结束后，要求所有供应商进行最后报价，并根据质量、服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
- 合法合规性：整个磋商过程必须严格遵守相关法律法规，确保各个环节的合法性和合规性。同时，参与各方应遵循诚信原则，共同维护磋商的公平公正。
四、实际应用中的重要意义
竞争性磋商在政府采购等领域发挥着重要作用，主要体现在以下几个方面：
- 提高采购效率：通过竞争性磋商，可以更加灵活地与供应商进行沟通和协商，从而快速达成采购意向，提高采购效率。
- 优化采购结果：磋商过程中，采购人可以充分了解供应商的产品和服务情况，从而选择最符合自身需求的供应商和产品，实现采购结果的优化。
- 促进公平竞争：竞争性磋商遵循严格的程序和规则，确保所有参与的供应商都有平等的机会进行竞争，促进了市场的公平竞争。
在实际操作中，只要严格遵守相关法律法规和程序要求，确保竞争性磋商文件的合法性和有效性，招标文件被称为竞争性磋商文件就是完全合法的。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。