在行政案件中，对证人是否需要开具询问通知书，这主要取决于具体的法律规定和案件情况，但通常情况下，行政机关在询问证人时，并不强制要求开具询问通知书。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律规定层面：

   • 行政案件中的询问证人程序，主要依据的是《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规。这些法律法规并未明确规定行政机关在询问证人时必须开具询问通知书。
   • 询问通知书更多是在刑事诉讼中，由公安机关、人民检察院等侦查机关在询问证人时使用的一种法律文书，用于通知证人到指定地点接受询问。而在行政案件中，行政机关通常可以直接通知证人到场接受询问，无需开具专门的询问通知书。

2. 实际操作层面：

   • 在实际操作中，行政机关为了确保询问的合法性和有效性，可能会采取一些措施来保障证人的权益和询问的顺利进行。例如，行政机关可能会制作询问笔录，记录询问的时间、地点、内容等信息，并由证人签字确认。
   • 如果行政机关认为有必要，也可以向证人出具一份简单的通知或说明，告知其到指定地点接受询问的时间、地点和注意事项等。但这种通知或说明并不等同于刑事诉讼中的询问通知书，其法律效力和形式要求也相对较低。

3. 特殊情况考虑：

   • 在某些特殊情况下，如证人拒绝配合或行政机关认为有必要采取更严格的措施时，行政机关可能会考虑采取更正式的程序来询问证人。但这并不意味着必须开具询问通知书，而是可能根据具体情况采取其他合法手段来保障询问的顺利进行。

建议与注意事项：

• 对于行政机关而言，在询问证人时，应确保程序的合法性和正当性，尊重证人的权益和隐私，避免采取不当手段或侵犯证人合法权益的行为。
• 对于证人而言，如果接到行政机关的通知要求接受询问，应积极配合并提供真实、准确的证言。如果认为行政机关的询问程序存在不当之处或侵犯了自己的合法权益，可以及时向相关部门反映或寻求法律援助。

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