结论概述：结合新闻背景，公务员在工资上调及专项补贴发放的背景下，一般无权拒绝专项补贴，但特定情形下可能存在例外。以下结合法律及新闻背景详细分析：
一、公务员专项补贴的法律性质与发放依据
- 法律性质：专项补贴属于公务员薪酬福利的组成部分，其发放通常基于特定政策目标（如边疆稳定、人才吸引、生育支持等），具有法定性和强制性。根据《公务员法》第八十条，公务员的工资、福利、保险等由国家规定，并随经济社会发展水平适时调整。新闻中提及的辽宁、吉林等地的专项补贴（如边疆津贴、生育奖励、儿童养育补贴等）均属于此类。
- 发放依据：专项补贴的发放需以地方性法规、规章或政策文件为依据。例如，辽宁省提高偏远地区津贴补助至每人每年3000元，吉林省对边境3公里内新生儿家庭给予一次性奖励及养育补贴，均需通过地方政府规章或规范性文件明确发放标准、范围及条件。公务员作为行政机关工作人员，有义务遵守并执行此类规定。
二、公务员拒绝专项补贴的合法性分析
一般情形：无权拒绝
专项补贴的发放是公务员履行公职的附随义务，除非存在法定或政策明确规定的例外情形（如个人主动放弃、不符合发放条件等），否则公务员无权单方面拒绝。若拒绝领取，可能涉及以下问题：
- 违反财务纪律：专项补贴通常通过财政渠道发放，公务员拒绝领取可能导致资金无法合规使用，甚至引发审计问题。
- 影响政策效果：专项补贴的设立往往与特定政策目标挂钩（如稳定边境人口、鼓励生育等），拒绝领取可能削弱政策实施效果，间接影响公共利益。
例外情形：可能存在的拒绝理由
- 个人主动放弃：若公务员因个人原因（如经济状况、家庭安排等）主动书面声明放弃补贴，且符合地方政策中“自愿放弃”的相关规定，可能被允许。但需注意，此类放弃通常需以书面形式明确，并经单位审核备案。
- 不符合发放条件：若公务员因岗位调整、户籍变动等原因不再符合补贴发放条件（如从边境县调离至非边境地区），则自然丧失领取资格，无需“拒绝”。
- 补贴发放程序违法：若补贴的发放程序存在瑕疵（如未经公示、未履行审批手续等），公务员可通过内部申诉或行政复议等途径主张权利，而非直接拒绝领取。
三、新闻背景下的具体分析
辽宁、吉林的专项补贴：
- 辽宁省的边疆津贴提高至每人每年3000元，覆盖18个边境县市区，目的是稳定边境人口、吸引人才。公务员作为边境地区公共服务的主要提供者，领取该补贴是其履行公职的附随义务，无权拒绝。
- 吉林省的生育奖励及儿童养育补贴针对边境3公里内的新生儿家庭，公务员若符合条件（如本人或配偶在边境地区生育），亦需领取，否则可能影响政策对边境地区人口结构的调整效果。
其他地区的调整：
- 山东省、北京市等地的工资上调及基层岗位补贴，属于普遍性薪酬调整，公务员无权拒绝。
- 上海、江苏等地通过提高最低工资及绩效工资占比提升待遇，绩效工资与个人能力、业绩挂钩，公务员若拒绝领取绩效部分，可能影响其整体收入及职业评价。
四、法律建议
对公务员：
- 除非存在法定或政策明确的例外情形，否则应按规定领取专项补贴，避免因拒绝领取引发不必要的法律或纪律风险。
- 若对补贴发放有异议（如认为条件不符、程序违法等），应通过内部申诉、行政复议等合法途径解决，而非直接拒绝。
对用人单位：
- 需完善专项补贴的发放程序（如公示、审批、备案等），确保合规性，避免因程序瑕疵引发争议。
- 对公务员拒绝领取补贴的情形，应区分原因（如主动放弃、条件不符等），并留存相关证据，以备审计或检查。
总结：公务员在工资上调及专项补贴发放的背景下，一般无权拒绝专项补贴，除非存在法定或政策明确的例外情形。若对补贴发放有异议，应通过合法途径主张权利，而非直接拒绝领取。如有进一步疑问，可直接向我咨询。