结论前置：在没有确凿证据的情况下，公安机关（包括派出所）仍然可以依法下达传唤证，但此传唤必须基于合理的怀疑，并严格遵循法定程序。

详细分析：

1. 传唤的法律依据：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，公安机关在需要传唤违反治安管理行为人接受调查时，应经公安机关办案部门负责人批准，并使用传唤证进行传唤。对于现场发现的违反治安管理行为人，人民警察在出示工作证件后，可以口头传唤，但必须在询问笔录中注明。
   • 同时，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条，对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，司法机关可以传唤到其所在市、县内的指定地点或住处进行讯问，需出示人民检察院或公安机关的证明文件。现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件后可口头传唤，但需在讯问笔录中注明。

2. 传唤的适用情形与证据要求：

   • 适用情形：传唤主要是为了调查案件情况、收集证据等。在尚未掌握确凿证据时，公安机关为了进一步了解事实真相、核实相关情况，可以依法对相关人员进行传唤。
   • 证据要求：虽然法律允许在没有确凿证据的情况下进行传唤，但这种传唤必须基于合理的怀疑。这意味着，公安机关不能随意传唤，而是需要有初步的理由或线索表明被传唤人可能与案件有关。例如，基于报案内容、线索或调查过程中的发现，认为某人可能与犯罪行为或违反治安管理行为有关，即可进行传唤。

3. 传唤的程序要求：

   • 无论是否有确凿证据，传唤都必须严格遵循法定程序。这包括经过公安机关办案部门负责人的批准、使用传唤证（或口头传唤并在询问笔录中注明）、告知被传唤人传唤的原因和依据等。
   • 公安机关有义务将传唤的原因和依据告知被传唤人。若被传唤人无正当理由不接受传唤或逃避传唤，公安机关有权进行强制传唤，但也必须遵守相关法律法规，不得侵犯人权。

4. 当事人的权益保障：

   • 如果被传唤人认为传唤行为违法或侵犯了其合法权益，可以通过合法途径维护自身权益，如向相关部门投诉或寻求法律援助。
   • 在传唤过程中，被传唤人也享有相应的权利，如了解传唤的原因和依据、要求公安机关出示相关证明文件等。

法律建议：

• 对于公安机关而言，应谨慎使用传唤权，确保传唤行为的合法性、合理性和公正性。在传唤前，应有充分的理由或线索表明被传唤人可能与案件有关，避免无故侵扰公民的合法权益。
• 对于公民而言，如果被公安机关传唤，应积极配合调查工作，同时了解自己的权利和义务。如果认为传唤行为违法或侵犯了自身权益，可以通过合法途径维护自身权益。

总结：

在没有确凿证据的情况下，公安机关仍然可以依法下达传唤证，但必须基于合理的怀疑，并严格遵循法定程序。传唤是公安机关为了调查案件情况、收集证据而采取的一种法律手段，其目的是为了查明案件事实，维护社会治安。因此，在实际操作中，公安机关应谨慎使用传唤权，确保传唤行为的合法性、合理性和公正性。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。