国家层面没有强制要求必须缴纳工程履约保证金，但相关法律法规对履约保证金的缴纳、形式及限额等作出了原则性规定，具体是否缴纳及缴纳方式需依据合同约定及地方性规定确定。具体分析如下：

1. 国家层面无强制缴纳要求
   根据《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，国家未强制要求工程合同必须缴纳履约保证金。履约保证金的缴纳属于合同双方自愿协商的范畴，法律未设定强制性义务。

2. 法律法规对履约保证金的原则性规定

   • 形式多样性：履约保证金可采用现金、银行保函、担保公司担保等多种形式，法律未限定具体方式。
     
   • 限额限制：部分法规对保证金比例设有上限。例如，《工程建设项目施工招标投标办法》规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
     
   • 退还规则：若承包人履行合同义务，发包人应按约定退还保证金；若违约，发包人可依据合同扣除相应金额。

3. 合同约定与地方性规定的优先性

   • 合同自主性：若合同明确约定缴纳履约保证金，双方需按约定履行。未约定时，发包人无权单方面要求缴纳。
     
   • 地方性差异：部分地区可能出台细则，对特定类型工程（如政府投资项目）设定保证金缴纳要求，需结合当地规定执行。

实务建议：

• 签订合同时，建议明确保证金条款（如形式、比例、退还条件），避免纠纷。
  
• 遇地方性规定时，需核查其合法性及适用范围，防止违规操作。
  
• 若对保证金条款有异议，可协商修改或通过法律途径解决。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询。