托人办事没办好且钱未退，报案后不能立案，可能存在以下几种情况：
民事纠纷性质，不构成刑事犯罪：
- 若您与受托人之间是基于委托合同关系，即您委托受托人办理某事并支付了费用，但受托人未能完成委托事项且拒绝退款，这通常属于民事纠纷范畴。
- 民事纠纷主要通过民事诉讼途径解决，即向法院提起诉讼，要求受托人履行退款义务及可能承担的违约责任。在此情况下，公安机关通常不会以刑事案件立案。
证据不足，无法证明犯罪事实：
- 刑事立案需要满足一定的证据条件，即能够证明犯罪事实的存在且犯罪嫌疑人可能实施了该犯罪行为。
- 若您报案时提供的证据不足以证明受托人存在诈骗、受贿等犯罪行为，如缺乏转账记录、聊天记录、委托协议等关键证据，或者证据之间存在矛盾无法形成完整证据链，公安机关可能因证据不足而不予立案。
行为不构成诈骗或其他刑事犯罪：
- 诈骗罪要求行为人具有非法占有目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法骗取他人财物。若受托人虽然未能完成委托事项，但并无非法占有您财物的目的，或者其行为不符合诈骗罪的构成要件，则不构成诈骗罪。
- 同样，若受托人的行为不涉及向国家工作人员行贿或利用职务便利收受钱财为他人谋取不正当利益等受贿罪（共同犯罪）的构成要件，也不构成受贿罪。
针对您的情况，我建议您采取以下措施：
收集并保存证据：
- 尽快收集与受托人之间的转账记录、聊天记录、委托协议等证据材料，以证明您与受托人之间的委托关系及受托人未能完成委托事项且拒绝退款的事实。
尝试协商解决：
- 在报案前或报案后，您可以尝试与受托人进行协商，看是否能够达成退款协议。协商过程中，可以保留相关证据以备不时之需。
提起民事诉讼：
- 若协商无果，您可以向法院提起民事诉讼，要求受托人履行退款义务及可能承担的违约责任。在诉讼过程中，您需要提交相关证据材料以支持您的诉讼请求。
咨询专业律师：
- 若您对法律程序不熟悉或需要更专业的法律建议，可以咨询我或其他专业律师。我将根据您的具体情况提供针对性的法律意见和帮助。
最后，需要提醒您的是，“托人办事”的行为本身可能违反相关规定和公平原则，扰乱社会秩序。在处理此类问题时，应优先考虑通过合法途径解决纠纷，维护自己的合法权益。若您有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。