结论前置：别人租走你的车牌但不归还车牌，这一行为本身可能涉及违法，具体违法性质及后果需根据车牌的性质、租赁合同内容及实际行为情况综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、车牌的性质与法律属性
车牌，作为车辆上路行驶的必备标识，其本质是一种行政许可的凭证，由公安机关交通管理部门依法发放。车牌的所有权归属于国家，个人或单位仅享有使用权。因此，车牌本身并非可以自由买卖或租赁的财产，任何非法转让、出租车牌的行为都可能违反相关法律法规。
二、租赁车牌的合法性分析
若车牌租赁行为本身违法：
- 在一些地区，车牌租赁可能被视为违反交通管理规定或行政许可规定的行为。例如，某些城市为了缓解交通拥堵，实施了车牌限购政策，车牌成为稀缺资源。在此情况下，非法出租车牌可能扰乱市场秩序，损害公共利益，因此被法律所禁止。
- 若车牌租赁行为违反了此类规定，那么租赁双方都可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。同时，不归还车牌的行为可能构成对车牌使用权的非法侵占，出租方有权要求承租方归还车牌，并可能通过法律途径追究其责任。
若车牌租赁行为本身合法（但需注意，这种情况较为罕见且需严格符合特定条件）：
- 在某些特定情况下，如单位内部车牌调配、亲属间车牌借用等，车牌租赁行为可能不被视为违法。但即便如此，租赁双方也应签订书面合同，明确双方的权利义务，包括车牌的归还时间、方式等。
- 若承租方不按合同约定归还车牌，出租方有权依据合同要求承租方履行归还义务，并可能通过法律途径（如起诉、申请强制执行等）来维护自己的合法权益。
三、不归还车牌可能构成的违法犯罪行为
侵占罪：
- 若承租方以非法占有为目的，将车牌据为己有，拒不归还，且数额较大（虽然车牌本身价值难以直接衡量，但考虑到其作为行政许可凭证的特殊性，以及可能给出租方带来的损失，如无法正常使用车辆等，可视为具有一定价值），可能构成侵占罪。但需注意，侵占罪通常要求数额较大且拒不归还，且需经过刑事自诉程序。
其他违法行为：
- 即使不构成犯罪，承租方不归还车牌的行为也可能违反《治安管理处罚法》等相关规定，如非法侵占他人财物等，可能面临行政处罚。
四、法律建议
立即与承租方沟通：
- 出租方应首先尝试与承租方进行沟通，了解其不归还车牌的原因，并要求其立即归还车牌。
收集证据并准备法律途径：
- 若沟通无果，出租方应收集相关证据（如租赁合同、沟通记录、车牌照片等），并考虑通过法律途径（如起诉、申请诉前财产保全等）来维护自己的合法权益。
咨询专业律师：
- 在处理此类纠纷时，出租方应咨询专业律师的意见，以便更好地了解自己的权利义务及可能的法律后果。
有问题直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供更详细的法律建议。