别人使用你的车牌且不归还，这种行为是违法的。以下从几个角度为你详细分析：

1. 车牌的法律属性：

   • 车牌是车辆合法上路行驶的必备标识，它代表了车辆的合法身份和车主的权益。车牌的发放、使用和管理都受到严格的法律规范。
   • 任何人未经车主同意，不得擅自使用、转让或扣留车牌。这种行为侵犯了车主的合法权益，也违反了交通管理法规。

2. 违法行为的认定：

   • 如果别人未经你同意，擅自使用你的车牌，这构成了对车牌的非法使用。根据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，这种行为是违法的，可能会受到交通管理部门的处罚，如罚款、扣分等。
   • 如果别人扣留你的车牌不归还，这同样构成了违法行为。车牌作为车主的财产，其扣留行为侵犯了车主的财产权，车主有权要求返还并可能追究相关法律责任。

3. 可能的法律后果：

   • 对于非法使用车牌的行为，交通管理部门有权对违法行为人进行处罚，包括罚款、扣分、暂扣或吊销驾驶证等。
   • 如果因非法使用车牌导致交通事故或其他严重后果，违法行为人还可能承担刑事责任。
   • 对于扣留车牌不归还的行为，车主可以通过法律途径追究违法行为人的民事责任，要求返还车牌并赔偿因此造成的损失。

4. 建议与措施：

   • 如果你发现别人在使用你的车牌或扣留你的车牌不归还，首先应尝试与对方沟通，要求其立即停止违法行为并归还车牌。
   • 如果沟通无果，你可以向交通管理部门报案，提供相关证据（如车牌照片、车辆信息、对方身份信息等），请求交通管理部门介入处理。
   • 同时，你也可以考虑通过法律途径追究对方的法律责任，如向法院提起民事诉讼或刑事自诉（如果构成犯罪的话）。

总结来说，别人使用你的车牌且不归还是违法的行为，你应积极采取措施维护自己的合法权益。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。