政府采购合同条款发生实质性变更时，通常需要重新履行采购程序。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律原则与规定
公开透明原则：政府采购活动应当遵循公开透明的原则，确保所有潜在供应商都能平等获取采购信息并参与竞争。如果合同条款发生实质性变更，而未重新履行采购程序，可能会破坏这一原则，导致不公平的竞争环境。
竞争性原则：政府采购的核心在于通过竞争机制选择最优供应商。实质性变更合同条款可能改变采购需求或条件，从而影响供应商的竞争地位。重新履行采购程序可以确保所有潜在供应商在新的条件下重新竞争，维护市场的公平性。
法规要求：根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，政府采购合同在签订后，如果需要对合同条款进行实质性变更，通常需要重新进行采购程序，以确保变更的合法性和合规性。
二、实质性变更的界定
实质性变更通常指的是对合同的核心条款进行修改，如采购标的、数量、质量、价格、履行期限等关键要素。这些变更可能直接影响采购结果和供应商的利益，因此需要谨慎处理。
三、重新履行采购程序的必要性
保护供应商权益：重新履行采购程序可以确保所有潜在供应商都有机会了解变更后的采购需求，并据此调整自己的报价和方案，从而保护供应商的合法权益。
维护政府采购的公正性：通过重新履行采购程序，可以避免因合同条款变更而引发的争议和纠纷，维护政府采购的公正性和权威性。
符合法规要求：重新履行采购程序是遵守相关法律法规的必要步骤，可以确保政府采购活动的合法性和合规性。
四、实际操作中的建议
及时沟通：在发现合同条款需要实质性变更时，采购人应及时与供应商沟通，明确变更的内容和原因，并协商是否需要重新履行采购程序。
遵循法定程序：如果决定重新履行采购程序，采购人应严格按照相关法律法规的规定进行操作，确保程序的公开、公平、公正。
完善合同管理：为了避免类似情况的发生，采购人应加强合同管理，明确合同条款的变更条件和程序，确保合同变更的合法性和合规性。
总结来看，政府采购合同条款发生实质性变更时，为了保护供应商权益、维护政府采购的公正性以及符合法规要求，通常需要重新履行采购程序。如果您在政府采购合同方面遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。