到公安机关调取卷宗是否需要法制办手续，需根据调取主体及案件性质的不同情况来判断，具体如下：

1. 律师调取卷宗

   • 刑事案件：根据《刑事诉讼法》第四十条，辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。此时律师需向检察院或法院申请调取，而非直接向公安机关申请，且无需法制办手续，但需符合程序规定（如提交律师证、委托书等）。
   • 行政案件或已结刑事案件：若需调取公安机关存档的卷宗，律师通常需向公安机关法制部门或档案部门提出申请，并提交律师证、委托书、法院调查令等材料。部分地区可能要求通过法制办审核，但法律未统一规定必须经法制办手续，具体以地方规定为准。

2. 当事人或非律师主体调取卷宗

   • 当事人本人：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条，当事人有权查阅、复制、摘抄案卷材料，但需向公安机关提出申请，并由办案部门审核后决定是否允许。通常无需法制办手续，但涉及国家秘密、个人隐私等情形可能被限制。
   • 其他单位或个人：如需调取卷宗，一般需通过司法机关（如法院、检察院）出具协助调查函，或依据《政府信息公开条例》申请公开。公安机关内部审批流程可能涉及法制部门，但对外部主体不直接要求“法制办手续”。

3. 特殊情形

   • 国家机关调取：如监察委、审计机关等因工作需要调取卷宗，需依据《监察法》《审计法》等专门法律，通过正式公文程序办理，公安机关内部可能需法制部门参与审核，但对外不称为“法制办手续”。 建议：
     

• 调取前确认主体资格及案件性质，提前联系公安机关档案部门或法制部门了解具体流程；
  
• 律师调取时优先通过司法机关（如检察院、法院）协助，或依据《律师法》直接申请；
  
• 涉及敏感信息或地方特殊规定的，建议委托律师处理以规避程序风险。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件类型及调取场景。