承办人可以是项目负责人，但具体是否可行需结合项目性质、合同约定及法律规定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 合同约定角度

• 若合同明确约定项目负责人为承办人：则项目负责人可直接作为承办人，负责项目具体实施、协调及法律责任承担。例如，在建设工程合同中，若双方约定“项目负责人张某为本项目承办人，负责合同履行及纠纷处理”，则张某即具有承办人身份。
• 若合同未约定或约定模糊：需结合行业惯例及双方实际履行情况判断。若项目负责人实际履行了承办人职责（如签署文件、协调资源、处理纠纷等），且对方未提出异议，可视为默认同意。

2. 法律规定角度

• 无直接禁止性规定：我国《民法典》《建筑法》等法律未明确禁止项目负责人担任承办人。只要项目负责人具备相应资质（如一级建造师资格），且未违反法律强制性规定（如挂靠、转包等），即可担任。
• 需注意资质要求：若项目涉及特殊资质（如高压电工程、爆破工程等），项目负责人需具备对应资质，否则可能因资质不符导致合同无效或承担行政责任。

3. 实际履行角度

• 项目负责人作为承办人的优势：熟悉项目细节，便于协调资源、控制进度及质量，降低沟通成本。例如，在工期紧张时，项目负责人可直接决策调整施工方案，避免因层层汇报延误工期。
• 潜在风险：若项目负责人同时担任多个项目负责人，可能因精力分散导致管理失误；或因个人行为（如贪污、受贿）导致项目风险。此时，需通过合同约定责任分担机制（如约定因个人行为导致的损失由其个人承担）。

4. 建议与注意事项

• 明确合同条款：在合同中明确项目负责人的身份、职责及权限，避免因身份模糊导致纠纷。例如，可约定“项目负责人李某为本项目唯一承办人，其签署的文件对双方具有约束力”。
• 完善授权手续：若项目负责人需以公司名义对外签署文件，应办理书面授权手续，明确授权范围及期限。
• 关注资质合规：确保项目负责人具备对应资质，避免因资质问题导致合同无效或行政处罚。

总结：项目负责人可以担任承办人，但需结合合同约定、法律规定及实际履行情况综合判断。若您在具体项目中遇到此类问题，可直接向我咨询，我将结合项目细节为您提供更精准的法律建议。