发包人是否对实际施工人承担连带责任，需结合具体情形判断，核心结论如下：

1. 违法分包或转包情形下，发包人可能承担连带责任

• 法律依据：根据《民法典》第七百九十一条，禁止承包人将工程分包给不具备资质的单位，或转包、肢解分包。若发包人明知承包人违法分包（如分包给无资质个人或单位），仍允许其施工，导致实际施工人（如分包商、包工头）工程款被拖欠，发包人需在欠付工程款范围内承担连带责任。
• 典型案例：A公司（发包人）将工程转包给无资质的B个人，B再分包给C施工队。若C未拿到工程款，可要求A公司连带清偿。
• 例外情形：若发包人已按合同约定向承包人足额支付工程款，则无需重复担责。

2. 挂靠关系中，发包人可能承担连带责任

• 法律依据：挂靠行为（如无资质个人借用有资质企业名义施工）违反《建筑法》及相关司法解释，被挂靠方需对工程质量及债务承担责任。若实际施工人（挂靠方）欠付材料款、农民工工资等，发包人可能因挂靠关系被追责。
• 典型案例：D公司以E公司名义承接工程，D为实际施工方。若D欠付F班组工资，F可主张E公司与D连带付款。
• 风险点：发包人若未严格审查承包人资质，或明知挂靠关系仍签订合同，可能被认定为共同债务人。

3. 合法分包情形下，发包人一般不承担连带责任

• 法律依据：若发包人严格遵循法律规定，将工程分包给有资质的单位，且分包内容合法（如非主体结构工程），发包人通常无需对分包工程中的债务（如材料款、工资）承担连带责任。
• 典型案例：发包人将水电安装工程合法分包给有资质的专业公司，并确保其正常施工及自行承担费用和责任，则发包人一般不对该分包工程的债务等承担责任。

4. 发包人免责情形

• 已履行付款义务：发包人需提供银行转账记录、验收单等证据，证明已按合同约定向承包人结清款项。
• 工程质量不合格：实际施工人需先修复缺陷，或通过折价补偿方式解决争议。
• 非法定连带责任范围：如材料供应商欠款、设备租赁费用等，通常不属于发包人连带清偿范畴。

风险防范建议

1. 对发包人：
   • 严格审查承包人资质，禁止转包、违法分包或挂靠；
   • 通过专用账户监管资金流向，确保专款专用；
   • 要求承包人提供履约担保或保函。
2. 对实际施工人：
   • 签订书面合同明确权利义务；
   • 定期核对工程量并保留签证记录；
   • 及时通过法律途径主张权利，避免超过诉讼时效。

总结：发包人是否对实际施工人承担连带责任，关键在于分包或转包行为是否合法。若存在违法分包、挂靠等情形，发包人可能因未尽审查义务或参与违法行为而担责；若分包合法且发包人已履行付款义务，则无需承担连带责任。建议各方在合同签订及履行过程中严格遵守法律规定，保留证据，以降低法律风险。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询。