《食品生产许可审查通则》并不属于行政法规，而是属于部门规章。以下是对此问题的详细分析：
一、行政法规与部门规章的区别
行政法规：由国务院制定并颁布，具有全国性的法律效力，通常用于规范某一领域的重大问题或普遍性问题。行政法规的效力高于部门规章。
部门规章：由国务院的组成部门或直属机构制定并颁布，用于规范本部门或本系统内的具体问题。部门规章的效力低于行政法规，但在其管辖范围内具有约束力。
二、《食品生产许可审查通则》的性质
《食品生产许可审查通则》是由国家市场监督管理总局（或其前身国家食品药品监督管理总局）制定并颁布的，用于规范食品生产许可的审查工作。它详细规定了食品生产许可的审查程序、审查内容、审查标准等，是食品生产许可领域的重要规范性文件。然而，从制定主体和法律效力上来看，它并不符合行政法规的定义，而是属于部门规章的范畴。
三、法律依据
根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，国务院可以根据宪法和法律，制定行政法规；而国务院的组成部门和直属机构则可以在其职权范围内制定部门规章。因此，从法律层面来看，《食品生产许可审查通则》作为部门规章的制定和颁布是合法的。
四、实际影响
虽然《食品生产许可审查通则》不属于行政法规，但它在食品生产许可领域具有重要的作用。它规范了食品生产许可的审查工作，提高了审查的效率和公正性，保障了食品安全。因此，对于食品生产企业来说，遵守《食品生产许可审查通则》的规定是获得食品生产许可的必要条件。
总结与建议：
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