串通招投标行为可以作出行政处罚，且在未达到刑事犯罪标准或虽达标准但未移送公安的情况下，行政机关仍应依法履行行政处罚职责。以下从不同角度进行详细分析：

一、串通招投标行为的行政处罚依据

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条的规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，将面临一系列行政处罚，包括但不限于：

1. 中标无效：串通投标行为一经查实，中标结果将被宣布无效。
2. 罚款：对投标人处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
3. 没收违法所得：若投标人有违法所得，将并处没收违法所得。
4. 资格限制：情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。
5. 吊销营业执照：对于情节特别严重的，工商行政管理机关有权吊销投标人的营业执照。

二、行政处罚与刑事处罚的关系

1. 独立并行：行政处罚与刑事处罚是两种独立的法律责任形式，它们之间并不相互排斥。即使串通招投标行为构成犯罪并移送公安机关处理，行政机关仍应依法对违法行为作出行政处罚，除非法律另有特别规定。
2. “一事不再罚”原则的适用：该原则指的是对同一违法行为，不得给予两次以上同种类的行政处罚。但在此情况下，行政处罚与刑事处罚属于不同种类的法律责任，因此不适用“一事不再罚”原则。

三、不移送公安情况下的行政处理

1. 行政机关的法定职责：行政机关在发现串通招投标行为后，应依法进行调查取证，并根据违法行为的性质和情节作出相应的行政处罚决定。即使该行为可能构成犯罪，行政机关也应先履行其行政处罚职责，再考虑是否移送公安机关处理。
2. 移送与行政处理的并行：在实际操作中，行政机关可以将涉嫌犯罪的线索移送公安机关，同时继续履行其行政处罚职责。这样做既有利于打击犯罪，又能确保行政监管的全面性和有效性。

四、法律建议

1. 严格遵守法律法规：各方当事人在参与招标投标活动时，应严格遵守相关法律法规，秉持诚信原则，确保招标投标的公平、公正和透明。
2. 积极配合行政机关的调查：一旦涉嫌串通招投标行为被行政机关调查，各方当事人应积极配合调查工作，如实提供相关证据和信息。
3. 及时寻求法律帮助：如果各方当事人对行政处罚决定有异议或认为自己的合法权益受到侵害，可以及时寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的权益。

总结来看，串通招投标行为是严重违反市场竞争规则的行为，一旦查实将面临严厉的行政处罚。行政机关在发现此类行为后，应依法履行其行政处罚职责，确保行政监管的全面性和有效性。如果还有其他疑问，欢迎直接向我咨询。