结论：湘赣两省争取长九高铁纳入规划，在规划方案待定的情况下，确实需要遵循特定程序，这些程序主要涉及项目纳规的申请、审批以及相关部门的协调与推进。结合新闻背景，长九高铁项目正处在从“省级规划”往“国家规划”推进的关键阶段，需要两省共同推动并遵循国家层面的相关程序。
一、项目纳规的申请程序
两省共同申请：
- 根据国铁集团相关部门负责人的表示，要启动长九高铁纳规内部审批程序，需要湖南、江西两省共同向国铁集团出具申请文件。这意味着两省需协同工作，共同提交纳规申请。
高层高位推动：
- 争取长九高铁纳规，还需高层高位推动。一方面，需要协调争取江西省高层的重视，实现两省联动；另一方面，需要进一步争取国家发改委、国铁集团的重视支持。这表明项目纳规不仅涉及地方层面的协调，还需要国家层面的支持和推动。
二、项目纳规的审批程序
国家发改委的统筹考虑：
- 国家发改委基础司铁路处表示，建设长九高铁要从线路的路网规划与协调、客流密度等技术指标以及与现有交通网络的衔接等方面统筹考虑。这意味着在审批过程中，国家发改委将综合考虑项目的可行性、技术指标以及与现有交通网络的协调性。
内部审批流程：
- 国铁集团作为铁路建设的主体，其内部审批程序也是项目纳规的关键环节。两省提交的申请文件需要经过国铁集团的严格审核，确保项目符合铁路建设的规划和标准。
三、相关部门的协调与推进
两省政府的协同工作：
- 湖南、江西两省政府已成立专门的建设协调指挥部，负责长九高铁项目的推进工作。这表明两省在项目推进过程中保持密切沟通与协作，共同为项目纳规创造有利条件。
与国家相关部门的汇报对接：
- 两省发改委主要负责人多次率队赴国家发改委、国铁集团汇报对接，请求支持长九高铁纳入《国家中长期铁路网规划》。这种高频次的汇报对接体现了两省对项目纳规的高度重视和积极态度。
四、新闻背景中的法律与社会关注点
项目纳规的合法性：
- 长九高铁项目纳入国家规划需要遵循法定程序，确保项目的合法性和合规性。这有助于保障项目的顺利实施和后续运营。
公众利益与区域发展：
- 长九高铁的建设将结束多个县市不通铁路的历史，带动沿线资源开发、产业发展和人口流动。这体现了项目对公众利益和区域发展的积极影响，也是项目纳规过程中需要重点考虑的因素。
五、法律建议与后续行动
完善申请材料：
- 两省应进一步完善纳规申请材料，确保材料的真实性和完整性。这有助于提高申请的成功率，为项目纳规奠定坚实基础。
加强沟通与协调：
- 两省应继续加强沟通与协调，形成工作合力。同时，积极与国家发改委、国铁集团等部门保持密切联系，及时了解项目纳规的最新进展和要求。
关注公众意见与反馈：
- 在项目推进过程中，应关注公众意见与反馈，及时调整和优化项目方案。这有助于增强项目的社会认可度和支持度，为项目的顺利实施创造有利条件。
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