结论：网络销售化妆品时，若网页上有标签照片但实际发货的最小包装上没有标签，这一行为是违法的，可能涉及违反《化妆品监督管理条例》等相关法律法规。
分析：
标签要求：
- 根据《化妆品监督管理条例》及相关规定，化妆品的最小销售单元应当有标签，标签内容应真实、完整、准确，并符合相关法规要求。标签是消费者了解产品信息、保障自身权益的重要依据。
网页标签与实际发货不符：
- 若网页上展示了带有标签的化妆品照片，但实际发货的最小包装上却没有标签，这构成了标签信息的虚假宣传或误导消费者。消费者基于网页上的标签信息做出购买决策，但收到的产品却与预期不符，这侵犯了消费者的知情权。
法律后果：
- 此类行为可能面临行政处罚，包括但不限于罚款、没收违法所得、责令停产停业等。同时，如果因此给消费者造成损害，还可能承担民事赔偿责任。
合规建议：
- 商家应确保网页上的产品信息与实际发货的产品完全一致，包括标签信息。在发货前，应仔细核对产品标签，确保符合相关法规要求。
- 商家还应定期对产品标签进行自查，及时发现并纠正问题，以避免法律风险。
进一步思考：
- 商家在销售化妆品时，除了标签问题外，还应关注产品的质量、安全性等方面，确保符合相关法规和标准。
- 消费者在购买化妆品时，也应仔细查看产品标签，了解产品信息，保障自身权益。如果发现产品标签与实际不符或存在其他问题，可以向相关部门投诉或寻求法律帮助。
总结：
网络销售化妆品时，网页上的标签照片与实际发货的最小包装上的标签应保持一致。若实际发货的产品没有标签，则构成违法行为，可能面临行政处罚和民事赔偿责任。商家应严格遵守相关法规，确保产品标签的真实、完整、准确；消费者也应提高警惕，保障自身权益。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。