制定国家安全的行政法规的是国务院。

一. 行政法规制定权的法律依据

根据《中华人民共和国立法法》以及《行政法规制定程序条例》的相关规定，行政法规的制定权专属于国务院。这意味着其他任何行政机关或组织都无权制定行政法规。

二. 具体法律条文

具体到国家安全的行政法规，根据《中华人民共和国国家安全法》第三十七条的规定：“国务院根据宪法和法律，制定涉及国家安全的行政法规，规定有关行政措施，发布有关决定和命令；实施国家安全法律法规和政策；依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；行使宪法法律规定的和全国人民代表大会及其常务委员会授予的涉及国家安全的其他职权。”

三. 行政法规制定的重要性

行政法规是国务院行使行政权力、履行行政职责的重要规范性文件，具有法律效力，是行政管理活动的重要依据。对于国家安全领域而言，行政法规的制定有助于将法律的原则性规定转化为具有可操作性的具体规范，从而更有效地维护国家安全。

• 例如，国务院可能会根据《中华人民共和国国家安全法》的相关规定，制定涉及网络安全、经济安全、军事安全等具体领域的行政法规，以应对国家安全面临的各种挑战和威胁。

综上所述，国务院是制定国家安全的行政法规的唯一合法主体。如有进一步需要，您可以继续咨询我。