规范性文件制定经营性棋牌室管理办法在符合法律规定和程序的前提下是合法的。以下从不同角度为您详细分析：
一、从制定主体和程序合法性角度
制定主体：
- 经营性棋牌室管理办法通常由地方政府或相关部门制定。这些主体在法律授权范围内，有权根据本地实际情况制定规范性文件，以规范棋牌室的经营活动。
- 例如，地方政府可以根据《娱乐场所管理条例》等上位法，结合本地实际，制定具体的棋牌室管理办法。
制定程序：
- 规范性文件的制定应当遵循法定程序，包括起草、征求意见、审议、公布等环节。
- 制定过程中应当充分听取相关利益方的意见，确保文件的合理性和可行性。
- 如果制定程序存在瑕疵，如未征求足够意见或未经过合法审议，则可能影响文件的合法性。
二、从内容合法性角度
符合上位法：
- 经营性棋牌室管理办法的内容应当符合上位法的规定，不得与上位法相抵触。
- 例如，管理办法中关于棋牌室设立条件、经营范围、禁止行为等规定，应当与《娱乐场所管理条例》等相关法律法规保持一致。
合理性和必要性：
- 管理办法的内容应当具有合理性和必要性，旨在规范棋牌室的经营活动，保护消费者权益，维护社会秩序。
- 如果管理办法中的规定过于严苛或不合理，可能引发争议，甚至被认定为违法。
三、从实际案例角度
- 实践中，许多地方政府都制定了经营性棋牌室管理办法，以规范本地棋牌室的经营活动。
- 这些管理办法在制定过程中通常都遵循了法定程序，内容也符合上位法的规定，因此在实际执行中得到了广泛的认可和应用。
- 当然，也存在一些因制定程序或内容违法而被撤销或修改的管理办法，这进一步强调了制定规范性文件时遵守法律的重要性。
四、法律建议
在制定经营性棋牌室管理办法时：
- 确保制定主体具有合法资格，遵循法定程序。
- 确保管理办法的内容符合上位法的规定，具有合理性和必要性。
- 充分听取相关利益方的意见，确保文件的可行性和社会接受度。
对于棋牌室经营者：
- 在经营过程中应当遵守当地制定的棋牌室管理办法。
- 如果认为管理办法存在违法或不合理之处，可以通过合法途径提出异议或申请行政复议。
最后，如果您在经营性棋牌室管理办法的制定或执行过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。