结论前置：没有合法的承包经营权，原则上不可以进行招标拍卖；但在特定情形下，可能存在例外。以下分情况详细说明：

1. 一般情形：无合法承包经营权，不得招标拍卖

   • 承包经营权是招标拍卖的前提基础。根据《民法典》及相关法律法规，承包经营权需通过合法程序取得，如签订承包合同、办理相关登记等。若未取得合法承包经营权，意味着主体对标的物不享有合法的占有、使用、收益权利。
   • 招标拍卖活动需遵循公开、公平、公正原则，且标的物权属应清晰明确。若对无合法承包经营权的标的进行招标拍卖，可能涉嫌无权处分，损害真正权利人的利益，同时违反《招标投标法》《拍卖法》中关于标的物合法性的要求，导致招标拍卖无效，甚至引发行政处罚或民事赔偿。

2. 例外情形：特定条件下可能允许

   • 经权利人追认或补办手续：若原承包经营权存在瑕疵（如未登记但实际履行合同），经权利人追认或补办登记手续后，可视为取得合法权利，此时可进行招标拍卖。
   • 政府主导的特殊项目：在涉及公共利益、城市更新、土地整治等项目中，政府可能通过征收、收回等方式终止原承包经营权，再依法重新组织招标拍卖。此时，原承包经营权虽被终止，但新招标拍卖行为有合法依据。
   • 临时使用权拍卖：若标的物为临时使用权（如短期场地租赁），且拍卖内容仅为使用权而非所有权或承包经营权，可能不要求拍卖方本身具有合法承包经营权，但需明确告知竞买人权利限制。

实务建议：

• 若您是招标拍卖组织方，务必在活动前核实标的物权属，确保自身或委托方具有合法承包经营权或处置权，避免法律风险。
• 若您是竞买人，参与前应要求组织方提供权属证明，并在合同中明确权利瑕疵担保条款，保障自身权益。
• 具体操作中，建议结合标的物性质（如土地、林地、水域等）、地方政策及项目背景综合判断，必要时可委托律师进行尽职调查。

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合具体场景为您提供详细分析。