地方规范性文件不能设置行政处罚。以下从法律设定权限、规范性文件性质及违法后果三个角度进行详细分析：

一、法律设定权限的严格限制

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚的设定权具有严格的法律层级限制：

1. 法律：拥有最全面的行政处罚设定权，可设定包括限制人身自由在内的各类行政处罚。
2. 行政法规：可设定除限制人身自由外的行政处罚，且需在法律规定的范围内细化。
3. 地方性法规：不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的行政处罚，且需遵循上位法规定。
4. 部门规章与地方政府规章：在未制定法律、行政法规时，可设定警告、通报批评或一定数额的罚款，但罚款限额需由国务院或省级人大常委会规定。

地方规范性文件未被赋予任何行政处罚设定权，其性质决定了其无法突破法律框架创设新的处罚措施。

二、规范性文件的性质与权限

规范性文件是行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，其核心功能是细化或补充上位法规定，而非创设新的法律规范。根据《行政处罚法》第十六条明确规定：

除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

这意味着，地方规范性文件仅能在法律、法规、规章已规定的行政处罚范围内，对具体实施标准或程序进行细化，但不得超出上位法的范围和幅度。例如，某街道办事处发布的通知若试图对违章建筑设定新的处罚措施，则因超出权限范围而无效。

三、违法设定行政处罚的后果

若地方规范性文件违法设定行政处罚，将面临以下后果：

1. 法律无效性：该处罚条款自始无效，不具有法律效力。
2. 行政责任：制定机关可能因越权行为被追究行政责任。
3. 权益侵害：公众若因违法处罚遭受损失，可依法主张赔偿。

实践中的注意事项

1. 细化上位法的合法性：地方规范性文件可对法律、法规、规章中的行政处罚进行细化，但需严格遵循上位法规定，不得增加处罚种类或扩大处罚范围。
2. 避免以通知形式设定处罚：人民政府对某项事务进行行政管理时，若暂无法律、行政法规或地方性法规可依，且需规定行政处罚的，必须以规章形式制定并公布，不得以通知等简单形式设定处罚。
3. 无规章制定权的人民政府：此类政府更不得设定行政处罚，否则将构成越权行为。

总结与建议

地方规范性文件在行政管理中发挥着重要作用，但其权限受到严格限制。行政机关在制定规范性文件时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保行政管理活动的合法性和规范性。对于公众而言，了解这一法律规定有助于维护自身权益，避免受到不合法行政处罚的侵害。

若您在具体实践中遇到地方规范性文件涉嫌违法设定行政处罚的情况，建议及时收集相关证据，并咨询专业律师以维护自身合法权益。如有其他法律问题，欢迎直接向我咨询。