行政合同不属于行政执法，也不属于具体行政行为。下面我将从行政合同与行政执法、具体行政行为的区别入手，为您详细解析。

行政合同与行政执法的区别

1. 性质不同：

   • 行政合同是双方行为，涉及行政主体与相对方之间的协商和合意，旨在实现行政管理目标，维护公共利益。
   • 行政执法则是行政机关单方面行使行政职权，针对特定事项作出的具体行政行为，具有强制性和单方性。

2. 目的不同：

   • 行政合同的目的是为了实施行政管理，如修建公共设施、提供公共服务等，其核心在于维护公共利益。
   • 行政执法的目的则是为了执行法律、法规，维护社会秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

3. 行为方式不同：

   • 行政合同需要双方协商一致，达成合意后方可成立，体现了契约自由原则。
   • 行政执法则是行政机关单方面作出的决定，相对方必须服从，没有协商的余地。

行政合同与具体行政行为的区别

1. 行为性质：

   • 行政合同是双方行为，具有合同性，需要双方当事人的合意。
   • 具体行政行为是单方行为，由行政机关单方面作出，相对方必须服从。

2. 法律依据：

   • 行政合同虽然涉及行政主体，但其成立和履行主要依据合同法的原则，同时受到行政法的调整。
   • 具体行政行为则直接依据行政法律、法规作出，具有明确的法律效力和强制性。

3. 争议解决：

   • 行政合同双方当事人因履行合同发生争议时，通常通过行政救济方式解决，如行政复议、行政诉讼等。
   • 具体行政行为引起的争议则主要通过行政复议或行政诉讼途径解决，但相对方在行政复议或行政诉讼中通常处于被动地位。

行政合同的特征

为了更好地理解行政合同，我们还需要了解其几个显著特征：

1. 当事人必有一方是行政主体：行政合同是行政主体为了实现行政管理目标而签订的，因此当事人中必有一方是行政主体。

2. 目的是实施行政管理：行政主体签订行政合同的目的是为了实现行政管理职能，维护公共利益，而非追求自身的经济利益。

3. 行政主体享有行政优益权：行政主体对行政合同的履行享有监督权、指挥权、单方变更权和解除权等行政优益权。但这些权力的行使必须出于公共利益的需要或法律政策的重大调整。

4. 争议受行政法调整：当行政合同双方当事人因履行合同发生争议时，这些争议受行政法的调整，并根据行政法的相关原则通过行政救济方式解决。

总结来看，行政合同不属于行政执法，也不属于具体行政行为。它是一种特殊的行政行为方式，具有合同性和行政性的双重特点。在签订和履行行政合同过程中，双方当事人应当遵循合同法的原则，同时受到行政法的调整和规范。如果您在行政合同方面遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。