关于村委会在落户时要求签承诺书是否合法的问题，这需要从多个角度来分析。
首先，我们要明确的是，户籍管理是公安机关的职责范围，根据公安部发布的相关政策，如“进一步放开放宽迁移政策，推行以经常居住地登记户口制度”等，这些政策主要规范了户口登记、迁移、注销以及信息变更更正等流程，但并未直接涉及村委会在落户过程中的具体行为或要求。
村委会作为基层群众性自治组织，在户籍管理上并不具备直接的行政权力。然而，在实际操作中，村委会可能会根据当地的具体情况或政策要求，协助公安机关进行一些户籍相关的辅助工作，比如核实居住情况、提供居住证明等。但这些工作应当是在法律法规和政策框架内进行的，且不能违反或超越其法定职责。
现在，针对村委会要求签承诺书这一行为，我们需要考虑以下几点：
承诺书的内容：如果承诺书的内容是合法、合理且与落户直接相关的，比如承诺提供的居住信息真实有效等，那么这种要求可能是出于确保落户信息准确性的考虑。但如果承诺书的内容涉及违法、不合理或与落户无关的事项，那么这种要求就可能是不合法的。
法律法规的依据：村委会要求签承诺书的行为，必须有明确的法律法规或政策依据作为支撑。如果没有相关依据，那么这种行为就可能缺乏合法性。
程序的正当性：即使村委会要求签承诺书的行为有法律法规或政策依据，也必须确保程序的正当性。比如，应当明确告知承诺书的具体内容、目的和法律后果，并确保当事人在充分理解的基础上自愿签署。
综上所述，村委会在落户时要求签承诺书是否合法，取决于承诺书的内容、法律法规的依据以及程序的正当性。如果承诺书内容合法、合理且与落户直接相关，且有明确的法律法规或政策依据作为支撑，同时程序正当，那么这种行为可能是合法的。但如果承诺书内容违法、不合理或与落户无关，或者缺乏法律法规或政策依据，或者程序不正当，那么这种行为就可能是不合法的。
因此，如果您在落户过程中遇到村委会要求签承诺书的情况，建议您先仔细阅读承诺书的内容，了解其目的和法律后果，并咨询当地公安机关或法律专业人士的意见，以确保自己的合法权益不受侵害。