物业公司对丢垃圾开出罚单不属于行政行为。以下从不同角度进行分析：

1. 行政行为的定义与特征
   行政行为是行政主体（如政府机关）在行使行政职权过程中，针对特定对象作出的具有法律效力的行为。其核心特征包括：

   • 主体合法性：必须由法律授权的行政机关或组织作出；
     
   • 职权依据：基于法律赋予的行政权力；
     
   • 法律效果：直接产生、变更或消灭法律关系。
     物业公司作为民事主体，不具备行政职权，其行为无法满足行政行为的构成要件。

2. 物业公司的法律地位
   物业公司通过与业主签订《物业服务合同》提供服务，双方形成民事合同关系。物业公司对业主的管理权（如制定小区规则、收取物业费）来源于合同约定，而非行政授权。因此，其针对乱丢垃圾的行为（如警告、罚款）本质上是合同履行中的违约处理，属于民事行为。

3. “罚单”的法律性质
   若物业公司以“罚单”形式要求业主支付款项，需区分两种情况：

   • 合同约定违约金：若《物业服务合同》明确约定乱丢垃圾需支付违约金，则业主拒付可能构成违约，物业公司可通过民事诉讼追偿；
     
   • 无合同依据的罚款：若合同未约定，物业公司无权单方面罚款，业主可拒绝支付，甚至以“侵犯财产权”为由主张权利。
     无论哪种情况，均不属于行政处罚，不适用《行政处罚法》的程序要求（如告知权利、听证等）。

4. 行政处罚的法定主体
   根据《行政处罚法》，仅有法律、法规、规章授权的行政机关或组织（如城管、环保部门）可实施行政处罚。物业公司未获此类授权，其“罚单”不具备行政处罚的效力。若物业公司冒用行政权力，可能涉嫌违法，业主可向相关部门投诉。

建议：

• 业主可要求物业公司出示合同中关于“罚款”的条款，核实其合法性；
  
• 若物业公司行为超出合同范围，可向业主委员会反映或通过民事诉讼解决；
  
• 涉及公共环境问题，建议通过业主大会修订小区规则，或向城管等行政部门举报。
  

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