未对被调查人立案，不可对行贿人采取留置措施。以下从法律程序、留置措施适用条件及法律后果三个角度进行详细分析：

一、法律程序角度

留置措施是监察机关在调查严重职务违法和职务犯罪时采取的一项重要调查手段。根据相关法律规定，留置措施的适用必须建立在已立案的基础之上。立案是调查程序中的一个重要环节，它标志着对涉嫌违法犯罪行为正式开展调查。只有在立案之后，监察机关才能根据调查的深入和具体情况，决定是否适用留置措施。因此，未对被调查人立案，即意味着调查程序尚未正式启动，此时对行贿人采取留置措施缺乏法律程序上的支持。

二、留置措施适用条件角度

留置措施的适用不仅要求已立案，还需符合一系列法定情形。具体来说，被调查人需涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，且监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查。同时，被调查人还需具有法定的情形，如涉及案情重大、复杂的；可能逃跑、自杀的；可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的等。这些条件共同构成了留置措施适用的法定基础，缺一不可。在未对被调查人立案的情况下，显然无法满足这些法定条件，因此不可对行贿人采取留置措施。

三、法律后果角度

若监察机关在未对被调查人立案的情况下对行贿人采取留置措施，将可能面临一系列法律后果。首先，这种行为可能构成程序违法，导致留置措施被撤销或确认无效。其次，相关责任人员可能因此承担行政责任或刑事责任，如被给予纪律处分或追究刑事责任。最后，这种行为还可能损害监察机关的公信力和权威性，影响其正常履行职责。

建议与提醒：

• 监察机关在采取留置措施时，必须严格遵守法定程序和条件要求，确保留置措施的合法性和有效性。
• 若遇到类似情况，即未对被调查人立案但需要对行贿人进行调查时，监察机关应按照法定程序先进行立案等相关工作，再根据具体情况决定是否采取留置等措施。
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