不提交代理意见并不一定直接构成不尽职，但需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定与职责范围

• 若合同明确约定需提交代理意见：律师未提交可能构成违约，属于不尽职行为。例如，委托合同中明确要求律师在特定阶段（如庭审前）提交书面代理意见，而律师未履行，则可能承担违约责任。
• 若合同未明确约定：需结合行业惯例和律师职责判断。律师的基本职责包括提供法律服务、维护委托人权益，但“提交代理意见”是否属于必须履行的义务需具体分析。

2. 行业规范与执业纪律

• 根据《律师执业行为规范》及相关规定，律师提供法律服务应尽职尽责，包括及时调查案情、收集证据、参与诉讼等。若未提交代理意见导致委托人权益受损（如逾期行使权利、证据未保全等），可能被认定为不尽职，面临行业处分（如训诫、警告）。
• 例外情形：若律师已通过其他方式（如口头意见、庭审辩论）充分履行职责，且未影响委托人权益，则不提交书面代理意见可能不构成不尽职。

3. 实际影响与因果关系

• 关键点：是否因未提交代理意见导致委托人损失。例如：
  • 若律师未提交意见导致证据未被采纳、诉讼时效过期等，可能被认定为过错。
  • 若未提交意见但案件结果未受影响（如对方放弃抗辩），则可能不构成不尽职。

4. 律师的免责情形

• 根据《律师法》及相关规定，律师在以下情形下可能免责：
  • 委托人故意隐瞒重要事实或提供虚假证据；
  • 委托人不履行合同约定义务（如未支付费用）；
  • 其他依法可拒绝辩护/代理的情形。
• 若律师因上述原因未提交意见，且已及时告知委托人，可能不构成不尽职。

法律建议

1. 审查委托合同：明确律师职责范围，尤其是是否包含提交代理意见的义务。
2. 保留工作记录：律师应记录案件进展、沟通内容，证明已履行其他职责（如口头意见、庭审准备）。
3. 及时沟通：若因客观原因无法提交意见，应提前告知委托人并说明理由。
4. 委托人权利：若认为律师不尽职，可向律师协会投诉或通过诉讼主张赔偿。

可能的法律后果

• 律师：面临行业处分（警告、通报批评）、民事赔偿（若导致委托人损失）。
• 委托人：可要求律师继续履行义务、赔偿损失，或解除合同并退还费用。

如有具体案件或合同条款，可进一步向我咨询，我会结合细节提供更精准的分析。