投标人未提交样品，是否能判定投标无效，需根据招标文件的具体规定来确定。以下从不同角度进行分析：
招标文件明确规定未提交样品为无效投标
法律条款依据：
- 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的相关规定，评标委员会负责审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求。若招标文件明确将提交样品作为实质性条款，并规定未提交样品则视作投标无效，那么评标委员会应当遵循此规定。
实际操作：
- 在实际操作中，如果招标文件明确规定了样品的提交要求，并且将未提交样品列为无效投标的情形，那么投标人未按照要求提交样品，其投标将被视为无效。例如，在某政府采购项目中，招标文件明确规定“投标人不提供样品则视其投标无效”，未提供样品的投标人因此被判定为无效投标。
招标文件未明确规定未提交样品为无效投标，或规定样品为非实质性条款
法律条款依据：
- 同样依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），如果招标文件未将提交样品列为实质性条款，或者未明确规定未提交样品则视作投标无效，那么评标委员会在评审时可能不会因未提交样品而直接判定投标无效。
实际操作：
- 在实际操作中，如果招标文件未明确规定未提交样品为无效投标，或者规定样品为非实质性条款，那么投标人未提交样品可能不会导致其投标被直接判定为无效。此时，评标委员会可能会根据其他评审因素（如价格、技术方案等）来综合评估投标人的投标。例如，在某特殊教育专用设备采购项目中，投标供应商缺少一件样品，但评标委员会认为该样品不是主要样品，不是实质性条款，且供应商的其他投标材料符合要求，因此同意其进入评标程序。
建议与注意事项
仔细阅读招标文件：
- 投标人在参与投标前，应仔细阅读招标文件，了解其中关于样品提交的具体要求。如果招标文件明确规定了样品的提交要求，并且将未提交样品列为无效投标的情形，那么投标人必须按照要求提交样品，否则其投标将被视为无效。
与招标人或采购代理机构沟通：
- 如果投标人对招标文件中的样品提交要求存在疑问或不确定，可以与招标人或采购代理机构进行沟通，以明确具体要求。这有助于避免因误解或遗漏而导致投标无效。
准备充分的样品：
- 如果招标文件要求提交样品，投标人应准备充分的样品，并确保其符合招标文件的要求。这有助于提高投标人的竞争力，并增加中标的机会。
总结来看，投标人未提交样品是否能判定投标无效，主要取决于招标文件的具体规定。如果招标文件明确规定了样品的提交要求，并且将未提交样品列为无效投标的情形，那么投标人必须按照要求提交样品。如果招标文件未明确规定或规定样品为非实质性条款，那么投标人未提交样品可能不会导致其投标被直接判定为无效。因此，投标人在参与投标前应仔细阅读招标文件，并准备充分的样品以符合招标要求。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。