审查城市国有土地上房屋征收决定的合法性，是一个涉及多方面因素的细致过程。以下是对这一审查内容的详细阐述：
一、作出征收决定的主体是否合法
首先，我们需要确认作出征收决定的主体是否具备相应的法律权限。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，只有市、县级人民政府，包括市人民政府、县人民政府、区人民政府等到达市县级别的人民政府，才有权作出房屋征收决定。其他政府工作部门、政府设立的派出机构、政府的内设机构或其他行政机关，均不具备这一批准权限。因此，在审查时，必须核实征收决定的作出主体是否合法。
二、作出征收决定的要件是否具备
征收房屋必须符合一系列法定要件，这些要件包括：
征收决定应符合公共利益：征收行为必须基于公共利益的需要，如城市基础设施建设、公共设施完善等。
征收房屋属于确需征收的范围：即被征收的房屋必须位于规划确定的征收范围内，且确实需要被征收以实现公共利益。
符合行政规划和计划：征收行为应与城市总体规划、土地利用总体规划等相协调，确保征收的合理性和必要性。
征收补偿费用已经足额到位：征收前，必须确保有足够的资金用于支付被征收人的补偿费用，以保障被征收人的合法权益。
在审查时，应逐一核实这些要件是否均已满足。
三、作出批准征收的程序是否合法
征收程序的合法性也是审查的重点。一个合法的征收程序应包括以下环节：
确定征收范围：明确需要征收的房屋及其周边区域。
对征收范围进行审查和计划的编订：对征收范围内的房屋、土地等进行详细调查，并编制征收计划。
对建设项目进行立项：确保征收行为是为了实现某个具体的建设项目。
拟订具体的征收补偿方案：根据调查结果，制定详细的补偿方案，包括补偿标准、方式等。
对该方案进行论证并征求公众的意见：组织专家对补偿方案进行论证，并公开征求被征收人及其他公众的意见。
进行社会风险评估：评估征收行为可能带来的社会风险，并制定相应的应对措施。
落实征收补偿费用：确保补偿费用已足额到位，并可用于支付被征收人的补偿。
对征收决定进行公告：将征收决定及补偿方案等公开公告，确保被征收人及其他公众的知情权。
在审查时，应检查这些环节是否均已按法定程序执行，任何环节的缺失或违规都可能导致征收决定程序违法。
综上所述，审查城市国有土地上房屋征收决定的合法性，需要从作出征收决定的主体、要件和程序三个方面进行全面、细致的审查。只有确保这三个方面均符合法律规定，才能认定征收决定是合法的。