没有制药许可证制药是犯罪行为，具体分析如下：

一、法律定性

根据《中华人民共和国药品管理法》及相关司法解释，未取得药品生产许可证而生产药品的行为，属于非法生产药品，涉嫌构成生产、销售假药罪或生产、销售劣药罪。这一行为严重违反了国家对药品生产的管理规定，对公众健康和市场秩序构成了严重威胁。

二、法律后果

1. 行政处罚：

   • 依据《中华人民共和国药品管理法》，未取得药品生产许可证生产药品的，将被依法予以取缔，没收违法生产的药品和违法所得，并处违法生产的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款。

2. 刑事责任：

   • 如果生产的药品所含成分与国家药品标准规定的成分不符，以假药论处，构成生产、销售假药罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并处罚金或没收财产。
   • 若药品成分含量不符合国家药品标准，属于劣药，构成生产、销售劣药罪。生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。

三、实际案例

以江苏省无锡市某专科医院为例，该医院在未取得医疗机构制剂许可证的情况下，提前按照固定处方煎制中药液，并在医师向患者开具“一人一方”的中药处方后，药师未按照处方调剂药品，而是将前述中药液拿给患者服用。经查，处方与制剂中所含中药不一致，存在用药安全隐患，危及患者身体健康。最终，该医院被区市场监督管理局和区卫生健康委分别作出行政处罚，并面临法律责任。

四、建议与警示

• 严格遵守法律法规：药品生产关系到公众健康和安全，必须严格遵守国家相关法律法规，取得合法的生产许可证后方可进行生产。
• 增强法律意识：医疗机构和制药企业应增强法律意识，了解并遵守药品管理相关法律法规，避免因无知而触犯法律。
• 及时咨询专业律师：如果对药品生产相关法律法规存在疑问或面临法律纠纷，应及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和帮助。

没有制药许可证制药是严重的违法行为，不仅可能面临行政处罚，还可能构成犯罪并承担刑事责任。因此，务必严格遵守国家法律法规，确保药品生产的合法性和安全性。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。