是的，招标法规定答疑不改变招标文件实质性内容时，应当对所有投标人统一发布。具体分析如下：

1. 法律依据与原则
   根据《中华人民共和国招标投标法》第二十三条及其实施条例第二十一条，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，若涉及实质性内容变更（如技术标准、合同条款、投标资格等），需在投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有潜在投标人。即使答疑内容不改变实质性条款，为保障公平竞争，仍需通过统一渠道（如指定平台、邮件等）向所有投标人公开，避免信息不对称。

2. 不统一发布的法律风险

   • 程序违法：若仅向部分投标人透露答疑信息，可能被认定为“差别对待”，违反《招标投标法》第五条规定的“公平、公正、公开和诚实信用”原则。
     
   • 投诉与废标：其他投标人发现信息披露不完整时，可向行政监督部门投诉，导致招标程序中断甚至已中标结果被撤销。
     
   • 民事责任：若因信息未公开导致特定投标人损失，招标人可能承担缔约过失责任。

3. 实务操作建议

   • 书面留痕：通过招标公告载明的媒介（如公共资源交易中心网站）发布答疑文件，并要求投标人书面确认收悉。
     
   • 时间节点：确保答疑发布时间符合法定期限，避免因时间紧迫引发争议。
     
   • 内容界定：明确区分“实质性变更”与“非实质性澄清”，前者需延长投标截止时间，后者可维持原时间表但必须全员通知。

总结：无论答疑是否改变实质性内容，招标人均有义务向所有投标人统一发布，否则将面临行政处罚、民事赔偿及招标无效的法律后果。建议严格遵循法定程序，确保招标活动合法合规。如有具体案例或条款适用疑问，可进一步提供细节以便深入分析。