传唤并非必须是行政案件，它同样适用于刑事案件以及部分民事案件中法院为查明事实的情况。以下是对这一问题的详细分析：

一、传唤的法律性质与目的

传唤是司法机关或行政机关通知当事人于指定的时间、地点到案接受询问、调查的一种措施。其目的在于对违法嫌疑人或犯罪嫌疑人进行讯问，以确定是否存在违法或犯罪事实。传唤并不直接对人身自由产生强制性的限制，而是要求行为人配合调查。

二、传唤在不同案件类型中的应用

1. 行政案件：

   • 在行政案件中，行政机关为了处理行政违法或违规行为，会传唤相关人员到案。例如，交通违法、环保违规等案件中，当事人可能因涉嫌违反行政法规而被传唤接受调查。

2. 刑事案件：

   • 在刑事案件中，公安机关或检察机关为了调查犯罪事实，会传唤犯罪嫌疑人或证人到案接受讯问。例如，盗窃、抢劫等刑事案件中，当事人作为嫌疑人或证人，需要到指定地点接受询问和调查。

3. 民事案件：

   • 在某些民事纠纷案件中，法院为了查明案件事实，也可能会传唤当事人到庭进行调解或庭审。例如，债务纠纷、合同纠纷等案件中，当事人可能因涉及案件事实而被法院传唤到庭。

三、传唤与行政强制措施的区别

• 法律依据不同：传唤主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规进行；而行政强制措施则主要依据《中华人民共和国行政强制法》。
• 适用对象不同：行政强制措施针对的是一般公民或违法行为人；传唤则主要针对涉嫌违反治安管理或刑事犯罪的嫌疑人，以及部分民事案件中的当事人。
• 法律效果不同：行政强制措施具有直接的强制力，能够对相对人的财产、人身及行为产生限制或剥夺的效果；传唤则是一种较为温和的调查手段，其本身并不直接限制人身自由。只有在行为人无正当理由不接受传唤或逃避传唤时，公安机关才可以采取强制传唤的措施。

四、特殊说明：强制传唤

强制传唤是当行为人无正当理由不接受传唤或逃避传唤时，公安机关所采取的一种特殊传唤措施。尽管其带有“强制”二字，但强制传唤的本质仍然是传唤的一种形式，其目的是为了确保行为人能够到案接受调查。重要的是，强制传唤并不等同于行政强制措施中的限制人身自由，它仍然是在传唤的框架内进行的，只是增加了强制性的元素以确保调查的顺利进行。

总结来看，传唤并非仅限于行政案件，而是广泛应用于行政案件、刑事案件以及部分民事案件中。它是司法机关或行政机关为了查明事实真相所采取的一种合法、必要的措施。如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。