结论：在未交付使用的公路上超载发生交通事故，交警一般可以依据相关法规进行罚款，但需结合公路性质、管理权限及具体违法情形综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 公路未交付使用的法律性质

• 未交付公路的权属与管理：若公路尚未通过竣工验收或未正式移交交通管理部门管理，其权属可能仍属于建设单位（如政府投资项目）或施工单位。此时，交警的执法权限需以道路是否纳入公共交通管理范围为前提。
• 关键点：根据《道路交通安全法》第119条，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方。若未交付公路已开放通行（如允许社会车辆进入），则属于交警执法范围；若完全封闭且禁止通行，则可能不构成“道路”，交警无权处罚。

2. 超载行为的违法性

• 超载的法定标准：根据《道路交通安全法》第48条，机动车载物不得超过核定的载质量。超载行为本身独立于道路是否交付，只要车辆在行驶中违反载重规定，即构成违法。
• 执法主体：即使道路未交付，若交警在巡查中发现超载行为，且道路已实际允许通行（如试运行、临时开放），仍可依据《道路交通安全法》第92条对驾驶人处以罚款（通常为200-500元，具体由省级法规细化）。

3. 交通事故与罚款的关联性

• 事故责任≠罚款依据：交通事故的责任划分（如主次责任）与超载罚款是独立法律行为。交警可同时对事故责任和超载行为分别处理，即认定事故责任后，仍可对超载行为单独罚款。
• 例外情形：若道路完全封闭且明确禁止通行（如施工路段设置围挡、警示标志），车辆擅自进入发生事故，可能涉及“非法进入封闭区域”的违法，但超载罚款仍需以道路属于“公共交通范围”为前提。

4. 实务建议

• 驾驶人角度：无论道路是否交付，均应遵守载重规定，避免超载。若对罚款有异议，可要求交警出具执法依据（如道路是否纳入管理范围的证明），并通过行政复议或诉讼维权。
• 建设/管理方角度：若道路未交付，应设置明显禁行标志，防止社会车辆误入，降低自身管理责任风险。

总结：未交付公路上超载被罚款的可能性取决于道路是否实际允许通行。若已开放，交警有权处罚；若完全封闭，则可能不构成违法。建议根据具体场景保留证据（如现场照片、禁行标志），必要时咨询律师进一步分析。如有其他疑问，可直接向我提问。