在行政诉讼中，行政机关确实始终处于被告地位，但这一地位的确定依赖于特定条件。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政机关作为被告的一般情形
作出具体行政行为：
- 当行政机关实施的具体行政行为（如行政处罚、行政强制、行政许可等）被公民、法人或其他组织认为侵犯了其合法权益时，作出该行为的行政机关即成为被告。
- 实例：某企业因市场监督管理局的罚款处罚不服而提起诉讼，此时市场监督管理局即为被告。
行政复议后被起诉：
- 经过行政复议的案件，若复议机关维持原行政行为，则原行政机关和复议机关共同成为被告；若复议机关改变了原行政行为，则复议机关单独成为被告。
- 实例：张某对公安局的行政拘留处罚不服并申请行政复议，上级公安机关维持原决定后，张某提起诉讼，此时公安局和上级公安机关均为被告。
共同行政行为案件：
- 当两个或更多行政机关联合作出同一行政行为时，这些行政机关将共同成为被告。
- 实例：市生态环境局和市水利局联合对某企业作出责令停产停业的决定，若该企业不服并起诉，市生态环境局和市水利局均为共同被告。
受委托的组织作出行政行为：
- 行政机关委托的组织所实施的行政行为，若引发诉讼，则委托的行政机关应作为被告。
- 实例：某社会组织受行政机关委托进行执法检查，其作出的行政行为被诉，则委托该社会组织的行政机关为被告。
行政机关不作为：
- 行政机关负有法定职责却未履行或拖延履行，导致公民、法人或其他组织的合法权益受损，也可能成为被告。
- 实例：公民申请行政机关颁发许可证，但行政机关未在法定期限内作出决定，公民因此提起诉讼，该行政机关即为被告。
二、行政机关不会成为被告的情形
民事行为：
- 行政机关以平等主体身份参与的民事活动（如购买办公用品、租赁办公场所等）不属于行政行为，由此产生的纠纷应通过民事诉讼解决，行政机关在此类情况下不是行政诉讼的被告。
内部管理行为：
- 行政机关对其内部工作人员的奖惩、任免等内部管理行为，一般不属于行政诉讼的受案范围，内部工作人员对这些行为不服不能通过行政诉讼解决。
三、特殊情形下的被告确定
行政机关被撤销或职权变更：
- 如果一个行政机关在被撤销或其职权发生变更后，其之前所作出的具体行政行为被起诉，那么继续行使其职权的行政机关将是被告。如果没有继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销或变更决定的行政机关作为被告。
法律、法规、规章授权的组织作出行政行为：
- 由法律、法规、规章授权的组织（如高校、行业协会等）所作出的行政行为，若被认为违法并引发诉讼，则该组织将被视为被告，而非行政机关。但需注意，若该组织是受行政机关委托行事，则委托的行政机关为被告。
总结来看，行政机关在行政诉讼中能否成为被告，主要取决于其行为是否属于可诉的行政行为，并且是否侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。对于符合上述条件的行政行为，公民、法人或其他组织有权依法提起诉讼，要求行政机关承担相应的法律责任。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。