在高速公路堵车时售卖熟食属于违法行为，可能面临行政处罚，具体处罚措施需结合违法情节和地方性法规综合判断。以下从法律定性、处罚依据、情节认定三个维度展开分析：

一、法律定性：违反《道路交通安全法》及地方性法规

根据《道路交通安全法》第三十一条规定，未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。高速公路作为封闭式专用车道，其设计用途仅为机动车通行，堵车期间在应急车道、行车道或服务区外摆摊售卖熟食，属于“非法占用道路从事经营活动”，直接违反该条款。

此外，部分省份（如广东、江苏）在《高速公路管理办法》中明确规定，禁止在高速公路主线、匝道、收费站广场等区域摆摊设点、兜售商品，违反者除依据《道路交通安全法》处罚外，还需承担地方性法规规定的额外责任。

二、处罚依据：行政罚款为主，情节严重可拘留

1. 基础处罚：根据《道路交通安全法》第八十九条，对个人处警告或5元以上50元以下罚款；对单位处500元以上2000元以下罚款，并可责令恢复原状。
   例：2022年沪昆高速江西段堵车期间，一摊贩因在应急车道售卖盒饭被罚50元，并强制清理摊位。

2. 情节加重处罚：若存在以下情形，处罚力度升级：

   • 阻碍交通：导致后方车辆排队超过500米或引发二次事故的，可依据《治安管理处罚法》第二十三条，处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款；
     
   • 无证经营：未取得食品经营许可证售卖熟食的，由市场监管部门依据《食品安全法》第一百二十二条，没收违法所得及工具，并处5万元以上10万元以下罚款；
     
   • 引发食品安全事故：如售卖变质食物导致乘客食物中毒，可能涉嫌《刑法》第一百四十三条【生产、销售不符合安全标准的食品罪】，面临三年以下有期徒刑或拘役。

三、情节认定：关键看“主观故意+客观危害”

执法部门会综合以下因素判定违法情节：

1. 持续时间：短暂售卖（如10分钟内）与长期占道（如超过1小时）处罚差异显著；
   
2. 占道范围：是否占用行车道、应急车道或服务区入口；
   
3. 交易规模：售卖份数、金额及是否形成“聚集性摊点”；
   
4. 历史记录：是否曾因同类行为被处罚。

建议：若已实施此类行为，应立即停止并清理现场，主动配合执法部门调查；若面临处罚，可申请听证或复议，但需提供证据证明无主观恶意（如突发情况被迫售卖）。如有具体案件细节，可直接向我咨询，我将结合地方性法规提供精准分析。