对行政复议决定不服时，应以复议机关为被告提起行政诉讼，但若复议机关维持原行政行为，则原行政机关和复议机关为共同被告；若复议机关改变原行政行为，则以复议机关为被告。以下是对此问题的详细分析：

一、复议机关维持原行政行为的情况

1. 被告确定：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”因此，若复议机关维持了原行政行为，则原行政机关和复议机关应作为共同被告。

2. 起诉程序：

   • 起诉期限：申请人应在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
   • 起诉材料：起诉时需提交起诉状、复议决定书、身份证明及支持诉讼请求的其他证据。
   • 管辖法院：通常向原行政机关所在地或复议机关所在地的人民法院提起诉讼。

二、复议机关改变原行政行为的情况

1. 被告确定：若复议机关改变了原行政行为，则复议机关应作为被告。这是因为复议机关已经对原行政行为进行了实质性的审查并作出了新的决定。

2. 起诉程序：

   • 起诉期限：同样应在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
   • 起诉材料：与维持原行政行为的情况类似，需提交起诉状、复议决定书、身份证明及支持诉讼请求的其他证据。
   • 管辖法院：向复议机关所在地的人民法院提起诉讼。

三、特殊情况下的处理

1. 复议机关逾期不作决定：若复议机关在法定期限内未作出复议决定，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。此时，被告通常为原行政机关，但若申请人选择起诉复议机关不作为，则复议机关也可能成为被告。

2. 法律规定的终局性裁决：若法律规定行政复议决定为最终裁决（如国务院作出的裁决），则申请人不得再提起行政诉讼。此时，申请人应遵守复议决定或寻求其他法律救济途径。

四、法律建议

1. 明确被告：在起诉前，务必明确被告是谁，以避免因被告不明确而导致诉讼被驳回。

2. 准备充分：起诉时需准备充分的证据材料，以支持自己的诉讼请求。

3. 遵循程序：严格按照行政诉讼的相关程序和规定进行操作，以确保诉讼的顺利进行。

4. 及时咨询：若对法律程序或实体问题存在疑问，应及时向我咨询，以获取专业的法律意见。

总结：对行政复议决定不服时，应以复议机关为被告提起行政诉讼，但具体被告确定需根据复议机关是否维持原行政行为来判断。在起诉过程中，务必明确被告、准备充分、遵循程序，并及时咨询以获取专业的法律意见。