针对小水库除险加固实施中养鱼户不放水的情况，执法依据及处理方式如下：

1. 依据《中华人民共和国水法》进行执法
   根据《水法》第三十八条，在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求。水库除险加固属于水利工程设施的维护与改造，养鱼户无正当理由拒绝放水、阻碍工程实施，可能违反该条款。
   执法部门可依据《水法》第六十五条，责令养鱼户停止违法行为，限期排除障碍或者采取其他补救措施；逾期不履行的，可强制执行，并处一万元以上十万元以下的罚款。

2. 依据《中华人民共和国防洪法》进行执法
   若水库除险加固涉及防洪安全，根据《防洪法》第二十二条，河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。养鱼户不放水导致工程无法按期完成，可能影响防洪功能，构成违法行为。
   执法部门可依据《防洪法》第五十五条，责令养鱼户停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施；逾期不履行的，可处五万元以下的罚款。

3. 依据《水库大坝安全管理条例》进行执法
   根据《水库大坝安全管理条例》第十五条，禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。若养鱼户不放水导致水库水位异常，可能间接危害大坝安全，违反该规定。
   执法部门可依据《条例》第二十九条，责令养鱼户停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施；情节严重的，可处一万元以上五万元以下的罚款。

4. 处理程序建议

   • 第一步：协商与通知
     由水利部门或属地政府向养鱼户发出书面通知，明确除险加固的紧迫性、法律依据及放水要求，给予合理期限。
     
   • 第二步：行政强制
     若养鱼户拒不配合，可依据《行政强制法》第十二条，采取代履行方式（如强制排水），费用由养鱼户承担。
     
   • 第三步：法律救济
     若养鱼户对行政决定不服，可告知其通过行政复议或行政诉讼途径解决，但不得以此为由阻碍工程实施。

注意事项：

• 执法前需确保除险加固工程已依法履行审批手续（如可行性研究报告、环境影响评价等）。
  
• 若养鱼户主张补偿（如鱼苗损失），需依据《民法典》中关于不动产征收补偿的规定，通过协商或司法程序解决，但不得以补偿未到位为由拒绝放水。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律适用或程序细节。